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八屆人大三次會議政府工作報告 發布日期:2019-03-01 瀏覽次數: 字體:[ ]

政 府 工 作 報 告

——2019年2月16日在武穴市第八屆人民代表大會第三次會議上

市長  李新橋

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員、列席同志和旁聽人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神,樹牢“四個意識[1]”,堅定“四個自信[2]”,堅決做到“兩個維護[3]”,在市委堅強領導下,以“三先”標准為引領,以“四大行動”為抓手,全力打好“三大攻堅戰”,扎實推進高質量發展,較好完成了市八屆人大二次會議確定的目標任務。

發展質效穩步提升。全年實現地區生產總值300.58億元,增長7.5%,高於黃岡市平均水平。地方一般公共預算收入突破20億元,達到20.29億元,增長10.5%﹔社會消費品零售總額增長11.4%﹔高新技術產業增加值佔GDP比重穩居黃岡第一。三次產業比重由19.3:47.7:33調整為16.59:46.53:36.88。獲得湖北省質量強省示范城市、農產品質量安全示范縣市稱號。躋身中部六省縣域經濟百強縣市,位列77名。黃岡市黨政領導班子年度目標責任考核繼續位居第一。武穴、田鎮、梅川、花橋等4個鎮處入圍黃岡“二十強”鄉鎮,大金鎮進入黃岡“十快”鄉鎮。

三大攻堅戰扎實推進。非法集資、不良貸款、互聯網金融等風險點有效防控,政府債務風險總體可控。17家涉房地產及舊城改造項目解困成效明顯。脫貧攻堅縱深推進,5個貧困村出列、8860人脫貧。出列貧困村“十有[4]”達標率100%。60%以上貧困戶通過產業扶貧實現增收。806戶1901人易地扶貧搬遷。貧困發生率降至3.51%。污染防治成效明顯。長江中官鋪國考斷面水質達到Ⅱ類標准。PM2.5、PM10同比分別下降18.5%、17.2%,城區空氣質量優良天數率達75%,同比提升11.4%,被評為全省縣域空氣質量改善幅度最好的10個地方,位列第2名。森林覆蓋率21.07%。

四大行動持續發力。固定資產投資增長12%,實施項目343個,當年新開工項目和在建項目均創歷史新高。簽約招商項目118個,協議投資額413億元,其中工業項目104個,佔比88%。資金到位率、開工率、投產率分別為46.7%、55.1%、22.9%,招商引資質效大幅提升,考核榮獲黃岡第一名。深入推進“兩月一單[5]”,解決涉企問題143個,18家困難規上企業實現復工復產。收儲各類用地11295畝。交易“佔補”指標5089畝,收益達15.9億元。信貸投放淨增20.21億元,同比增長15.08%。新建科研平台10個,聘請科技副總20人,市內企業專利成果轉化率達到60%以上,技術交易額4.75億元,居黃岡首位。連續兩年蟬聯全省科技創新20強縣市。

民生福祉明顯改善。民生支出佔財政支出比重達85.3%。新增城鎮就業人員1.25萬人,創歷史新高。城鎮登記失業率2.04%,降至近年來新低。醫療保險參保率達96%。完成棚戶區改造2305戶(套),農村危房改造459戶。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.96%,均高於經濟增速。

一年來,我們堅持發展第一要務,致力於打基礎、增後勁、謀長遠,取得了一批突破性成果。主要做了以下六個方面工作:

一是著力推進高質量發展。堅持以提高發展質量和效益為中心,經濟保持健康平穩發展,轉型升級邁出實質性步伐。城市發展藍圖成功繪就,《武穴市城鄉總體規劃(2018-2035)》《武穴港總體規劃(修編)》雙雙獲批。投資和項目建設高效推進,武穴長江公路大橋、黃黃高鐵武穴段、G220界嶺至大金段改建工程、祥雲30萬噸合成氨、礦山生態修復、城區黑臭水體綜合整治等項目加快實施。新舊動能接續轉換,產業集群效應初顯,簽約52家、總投資142.5億元的電子信息產業園項目動工建設。市場主體登記總量突破10萬戶。工業技改投入48.9億元。祥雲IPO材料已成功報會,6家企業“四板”挂牌,上市上櫃企業個數名列黃岡前茅。華新水泥、亞東水泥稅收分別達1.54億元和1.48億元,新增4家稅收過千萬企業。電子商務交易額實現128.7億元,同比增長26.7%。旅游綜合收入達26億元,同比增長24%。廣濟時光國家4A級景區正式授牌,橫崗山旅游風景區通過國家4A級景區初評。黃岡市旅游工作現場會在我市召開。武山湖環湖游車賽道和園林景觀工程、一尖山禪修旅游路全面推進,香港銅鑼灣大型城市綜合體項目開工建設。成功舉辦油菜花海壟上行、禪宗四祖文化體驗、佛手山藥鄉村文化旅游節等系列活動。

二是著力推進改革開放。始終緊跟改革開放步伐,聚焦重要領域和關鍵環節改革,全方位擴大對外開放。改革試點工作示范推進。立項實施93項改革項目,7項改革全國首創,6項改革全省首推,“縣管校聘”入選全國優秀基層改革案例,“多規合一”、綜合行政執法、江河湖庫港五長制等一批改革經驗被中央和省級媒體推介。深化“放管服”改革,率先在黃岡市實現省市縣鄉村政務服務五級聯通。農墾改革核心任務基本完成。政府機構改革穩步推進,稅務局、退役軍人事務局挂牌成立。對外開放步伐不斷加大。新培育3家出口企業。全年實現外貿出口2.73億美元,增長28.4%,總額穩居黃岡首位。引進省外資金135億元。

三是著力推進生態文明建設。堅決打好治氣、治水、治土三大戰役,扎實推進中央環保督察“回頭看”和省級環保督察交辦問題整改,全力實施長江大保護九大行動[6]、“雙十”工程[7]和“四個三”重大生態工程[8]。整治田鎮園區企業問題397個、非法排污口12處,拆除貨運碼頭41座,關停畜禽養殖場106家。退垸還湖1945畝。精准滅荒5000畝,四旁植樹28.7萬株。城區醫化企業關改搬轉成效明顯。官橋大港景觀綠化工程、生態廊道試驗段和東港、西港黑臭水體試驗段全面實施。三八閘封堵18年後,江河湖庫連通樞紐工程長江干堤青林閘建設方案獲批。

四是著力推進城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展,深入推進城鄉高度融合。深化農業供給側結構性改革,新增黃岡市農產品加工龍頭企業2家,農產品加工產值達120億元。水利災後重建“三大項目”圓滿收官。新建補建高標准農田8.33萬畝。全面完成糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定工作。連續11年榮獲全國生豬調出大市稱號。“廣濟佛手山藥”獲國家地理標志保護產品稱號,“大金板鴨”被農業農村部認證為地理標志農產品,新增全國綠色食品5個。農作物生產綜合機械化水平達到79.2%,處於全省前列。城鄉空間融合、產業融合、要素融合和生態融合扎實推進。永寧大道東段、22號路、景陽路北段、刊江大道西段等主干道路完成刷黑,民主路北段、廣濟大道東段、沿江大道西延等工程開工建設,武山湖環湖公路有序推進,新建農村公路安全生命防護工程720公裡,提檔升級通村道路153.6公裡。新增30台新能源公交車。8座鎮處污水處理廠主體工程完工。新改建“六類”廁所1.9萬座。行政村(社區)日常保潔實現全覆蓋。城管會戰常態化推進,背街小巷刷黑10萬平方米。全域禁違穩步實施,強制拆除違法建筑6.4萬平方米。王沖、八峰等村被列入全省美麗鄉村建設示范村。

五是著力推進民生社會事業。堅持在發展中補齊民生短板,不斷增進民生福祉。全面落實“六個精准[9]”“五個一批[10]”,統籌財政等各類資金6.2億元助推精准扶貧,新增扶貧小額貸款4906萬元,新建扶貧產業基地22個,光伏產業幫扶貧困戶增收459.8萬元。基本實現常住貧困人群家庭醫生簽約服務全覆蓋。深入推進“全面改薄”,實驗二小下關分校、武師附小江林分校建成並將全面投入使用。實驗高中、職教中心完成搬遷。著力提高醫療服務能力,市第二人民醫院、市婦幼保健院、疾控中心整體遷建項目主體工程完工。大力開展國家級公共文化服務體系示范區創建活動。電影《馬蘭花開》在全國公映。市鎮村三級文化服務中心建設的格局已基本形成。成功舉辦了第五屆農民藝術節、第九屆廣場舞大賽,群眾文化活動豐富多彩。我市在第十五屆省運會獲得4金4銀13銅的優異成績,實現了競技體育新突破。掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰果。全市安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩,安全生產保持省市先進。村(社區)換屆選舉工作順利完成。

六是著力推進政府自身建設。堅定不移把堅持黨的領導作為政府工作的最高政治原則,不折不扣落實上級決策部署和市委工作要求。推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。堅持依法行政,規范政府系統重大事項決策行為,自覺接受人大監督和政協民主監督,辦理人大代表建議104件、“聚力脫貧攻堅,人大代表在行動”建議39件,辦理政協提案195件,答復率、見面率、滿意率均達100%。榮獲第四批“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”稱號。大力開展“十佳十差”行風評議和《電視問政》,政風行風明顯好轉。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,持之以恆糾正“四風”,廉潔從政、務實干事、擔當有為的導向進一步強化。

國防動員、人民防空、民兵預備役、優撫安置等工作進一步加強。與工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯等群團組織聯系進一步密切。對台、民族宗教、外事僑務、移民、老齡、統計、保密、檔案、氣象、水文、地震、史志、公積金管理、公共資源交易、機關事務管理、殘疾人事業等都取得新成績。

各位代表,事非經過不知難,成如容易卻艱辛。一年來,全市上下真抓實干、埋頭苦干、咬定目標加油干,先後榮獲國家、省、黃岡市級榮譽30余項,成功創建湖北省基層衛生綜合改革示范縣市、首批食品安全示范縣市、美麗鄉村建設優秀縣市、放心消費示范縣市、電子商務進農村綜合示范縣市、農田水利基本建設先進縣市﹔我們也順利通過了中央環保督察“回頭看”,接受了省委巡視和省環保督察,抵御了經濟下行的巨大壓力,破解了舊城改造棚改難題,成功處置了突發的非洲豬瘟疫情。這些成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是市委團結帶領全市人民拼搏奮斗的結果,是市人大、市政協加強監督、有力支持的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、武警官兵,向所有支持武穴發展的各界人士,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

各位代表!改革開放40年來,武穴人民秉承“敢為人先”的開拓精神,勇爭第一、勇當排頭,創造了高速發展的奇跡,實現了翻天覆地的變化,地區生產總值年均增長12.9%,城鄉居民收入分別增長89倍和167倍,人民對美好生活的向往不斷得到回應和實現。新時代,我們要繼續凝神聚力,真抓實干,克難攻堅,以新的作為、新的擔當,續寫武穴高質量發展新篇章!

在肯定成績的同時,必須清醒地認識到,我們的工作還存在許多不足,也面臨不少困難和挑戰。主要是:經濟下行壓力仍然較大,重大項目支撐不足,產業投資佔比較低﹔做大經濟總量、做優增量的困難還很多,新舊動能轉換還不快﹔營商環境有待進一步優化,實體經濟融資難融資貴等問題依然存在,征遷退地慢、項目審批時限長等問題仍然突出﹔風險防控和污染防治的壓力仍然較大,脫貧攻堅的質效有待提升,民生領域難點問題有待突破,決勝全面小康任務艱巨繁重﹔少數干部思想解放不夠、擔當精神不強、進取意識不足,抓經濟工作的本領和能力有待提升。這些問題必須著力加以解決。

二、2019年工作安排建議

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,是推動武穴高質量發展十分重要的一年。做好政府工作,必須堅定信心、保持定力、增強韌性、實干擔當、守正創新。

當前,我們面臨著大有可為的重要戰略機遇期。國家長江經濟帶戰略、長江中游城市群發展規劃、大別山革命老區振興發展規劃、全省“一芯兩帶三區[11]”的區域和產業布局等都將為我市帶來更多的戰略機遇﹔中央、省和黃岡市相繼出台的供給側結構性改革、“放管服”改革、債務融資管理、精准扶貧等一系列政策紅利將逐步釋放。我市區位條件不斷提升、動能轉換扎實推進、綠色發展步伐穩健,經濟基本面長期向好,穩中競進的勢頭強勁有力。我們必須要牢牢把握重要戰略機遇期,加快經濟結構優化升級,推動發展方式轉變﹔加快推進科技創新,牢牢把握創新主動權﹔加快深化改革開放,激發全社會內在活力﹔加快綠色發展,建設生態宜居武穴。重要戰略機遇期就是發展黃金期,我們要乘勢而上、緊緊抓住、全面用好,形成推動武穴高質量發展的澎湃動力!

2019年政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央、省、黃岡市和市委的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改

革、擴大高水平開放,突出發展第一要務,持續厚植“安全、環保”兩大基礎,繼續打好“三大攻堅戰”,堅持不懈抓實“四大行動”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,按照“三先”標准,奮力爭建創新強市、爭創高質量發展示范市、爭當全省縣域經濟新的增長點,譜寫新時代武穴高質量發展新篇章,以優異成績向新中國70華誕獻禮。

2019年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.8%以上﹔規模以上工業增加值增長8%以上﹔全社會固定資產投資增長12%以上﹔稅收佔地方一般公共預算收入比重達67%﹔社會消費品零售總額增長10.5%以上﹔城鄉居民人均可支配收入均增長8%以上﹔城鎮登記失業率控制在4%以內﹔全面完成黃岡下達的精准脫貧、節能減排和生態環保等目標任務。

實現上述目標,必須重點做好八個方面工作:

(一)決勝全面小康,在打贏三大攻堅戰上走在前列。鞏固已有成果,突出問題導向,科學精准施策,以更大決心、更實舉措、更高要求打好重點戰役。

堅決防范化解重大風險。強化政府性債務風險管控。加強政府債務預算管理、績效管理、限額管理,堅決遏制債務增量,穩妥化解債務存量。加快推進城發集團等國有投資公司向實體化、市場化轉型發展。強化金融領域風險管控,加強P2P網貸等互聯網金融監管,持續做好防范、打擊和處置非法集資工作,加強融資性擔保機構、小額貸款公司的日常業務監管,守牢不發生系統性金融風險的底線。堅持底線思維,保持斗爭精神、增強斗爭本領,建立健全工作機制,全面防范七大領域重大風險[12]

堅決完成脫貧攻堅任務。下足繡花功夫,對標“兩不愁三保障[13]”“三率一度[14]”“三落實[15]”標准和要求,全面完成10個貧困村出列、22328人脫貧任務。突出“五位一體[16]”產業扶貧,統籌推進“五個一批”和“六個精准”落地生根。堅持脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶,持續推進貧困戶穩定脫貧。注重扶貧同扶志、扶智相結合,加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接,著力解決“一兜了之”和部分貧困人口“等靠要”問題。完善勵志創業獎補政策,深入開展“我脫貧我光榮”活動,激發貧困戶內生動力。嚴格落實脫貧攻堅作風建設“十不准”[17]規定,堅決防止弄虛作假和消極腐敗行為,扎實做好巡視反饋問題整改。

堅決推進污染防治。打好“藍天、碧水、淨土”保衛戰,強力推進污染防治攻堅戰。以“四塵[18]”同治為抓手,不斷提升全市空氣環境質量指數。全面鞏固黃標車、20蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰專項整治成果。綜合整治城區和田鎮區域大氣環境問題。做實江河湖庫港五長制,對全市27個重點河湖庫完成確權。建成APP巡查監管系統,做到“一河(湖)一策”。取消水庫、湖泊投肥養殖,實現“人放天養”。加快城鎮污水收集管網建設,8座鎮處污水處理廠全部穩定運行。全面啟動城區黑臭水體治理。加快推進重金屬專項治理。加大農業面源污染治理力度,扎實推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用。實施馬口湖周邊農用地土壤污染修復與治理項目。保持全市土壤環境質量總體穩定。“天藍、地綠、山青、水淨”的武穴生態畫卷是人民翹首以盼的美好願景,也是我們矢志不渝的奮斗目標。

(二)增強發展定力,在做強經濟硬支撐上走在前列。著力抓項目、促轉型、育動能、補短板,推動先進制造業和現代服務業協同發展,全力創建鄂東轉型發展示范區。

突出項目建設。切實抓好項目“三庫[19]”建設。圍繞五大領域、十六個方面[20],緊盯國家產業政策調整,重點謀劃一批大項目、好項目,力爭三年項目滾動計劃投資總額2000億元以上,滿足30%轉化率要求。加大項目資金爭取力度,全年向上爭取項目資金35億元。抓緊抓實90個重大項目和281個在建項目建設,按照“七個一[21]”要求,推行“互聯網+項目化管理”平台實時調度,加快武穴長江公路大橋、黃黃高鐵武穴段、武山湖環湖公路、祥雲集團30萬噸合成氨、湖北譽象地下綜合管廊等項目建設。推進嘉路喜再生資源、花橋30萬樘防火防盜門等項目投產達效。

發展先進制造業。堅定“工業強市”戰略不動搖,一手抓傳統產業轉型升級,一手抓新動能培育,大力發展先進制造業,推動工業高質量發展。深入實施“萬企萬億”技改工程,重點支持五大傳統支柱產業轉型升級。推進醫藥化工產業向高新技術、綠色環保方向轉變,加快廣濟藥業、迅達藥業、中牧安達、美天生物、鴻鑫化工等技改項目建設,引導支持企業改進生產工藝,開發新產品,延伸產業鏈,增加新產能,提升競爭力。推進建材產業走“綠色開採、集約發展”之路,加強礦山資源綜合利用,鼓勵民本等優勢企業做大做強,支持華新骨料免燒水泥磚項目建設,大力引進武漢港發集團建設綠色建材產業園。推進機械船舶制造業積極採用自動化、數字化、智能化等先進生產裝備,提高生產質效。推進農副產品加工走“精深加工、全產業鏈生產”之路,大幅度提高產品附加值,支持福康油脂、萬星面業加快改制重組。大力開展“三退一轉[22]”,鼓勵襄大農牧實行全產業鏈生產,努力打造百億產業。推進輕紡服裝品牌整合和創建,提升自主知識產權,提高產業競爭力,支持花橋鎮建設服裝產業園。全年完成技改投入50億元以上,新增省級“兩化”融合企業2家。新增規上企業7家、限上企業10家、“個轉企”120戶。充分發揮祥雲集團、龍翔藥業的引領作用,培育更多細分行業“隱形冠軍”。大力實施萬千產業培育工程,重點發展電子信息、新能源汽車及其配件產業,鼓勵發展智能制造、航空航天、大數據、大健康等產業。確保電子信息產業園開園投產,培育百億產業。大力支持智軒科技重組改制。加大醫藥化工招大引強力度,擦亮武穴醫藥化工名片。堅持把招商引資作為產業轉型和培育新動能的重要抓手,健全完善“一個產業、一套招商引資政策、一支專業招商隊伍、一個承載園區”的招商機制,強化電子信息、新能源汽車及其配件、醫藥化工和文旅康養等專班招商,著力引進一批投資體量大、科技含量高、關聯度強、成長性好的產業項目。全年招商引資協議投資額達到350億元以上,實際到資額150億元以上,新引進億元項目50個以上,力爭在引進百億元項目上取得突破。

補齊服務業發展短板。深入推進服務業綜合改革試點,圍繞10大服務業重點產業,提高第三產業比重,促進服務業高質量發展。大力發展商貿服務業。支持龍潭國際商貿城、歐亞達建材等商貿綜合體做強做大。全面推進投資25億元的香港銅鑼灣大型城市綜合體、投資10億元的萬達廣場等項目建設,培育更多新的消費增長點。支持鎮處建設大型鄉鎮農貿中心和農村集貿市場。大力發展文化旅游業。圍繞創建全省全域旅游示范區,加大橫崗山國家4A級景區、余川鎮湖北省旅游名鎮和10個湖北省旅游名村的創建力度。加快濕地慢城、龍門花海、蟠桃園旅游度假區、仙人湖旅游度假區、通天河景區等旅游項目建設。精心籌備好第七屆油菜花海壟上行、佛手山藥鄉村文化旅游節等活動。深度挖掘廣濟文化精髓,打造文曲戲、章水泉竹藝、西游記歷史文化等特色品牌。大力發展現代物流業。加快港口物流發展,加大砂石碼頭“一個中心、四個集並點”建設力度,實現件雜貨碼頭開港,啟動牛關磯綜合碼頭和馬口危化碼頭建設。加快大道物流園建設。大力發展康養產業。搶佔大健康產業藍海市場,創新健康產業新模式,促進文體康養游融合發展。大力發展商務服務業。高效發展電子商務,爭創全國電子商務進農村綜合示范縣市。推動先進制造業與現代服務業深度融合,促進新產業、新業態、新模式加速崛起。

(三)推進城鄉融合發展,在鄉村振興上走在前列。縣域是“三農”工作的主戰場,是鄉村振興的主陣地。堅持城鄉融合發展,推進產業、人才、文化、生態和組織全面振興。

推進區域協調發展。全面對接“一芯兩帶三區”區域和產業發展戰略布局,充分發揮城鄉總體規劃修編和多規合一的指導引領作用,大力構建“一心四區”市域發展格局。支持石佛寺鎮、花橋鎮、大金鎮全力打造中部高鐵新城產城融合示范區,重點發展新能源汽車及其配件、電子信息、現代物流產業﹔支持田鎮辦事處和大法寺鎮共同建設西部濱江綠色發展示范區,重點發展生物醫藥、精細化工、綠色建材、現代物流和鄉村旅游﹔支持龍坪鎮和萬丈湖辦事處共同建設東部濱江城鎮區,突出歷史文化和城鎮特色,重點發展輕工制造業和打造現代農業示范基地﹔支持梅川鎮、余川鎮、四望鎮共同建設北部生態文化旅游康養區,打造鄉村振興和全域旅游的典范。集中力量推進武穴城區武山湖濕地慢城和刊江高新技術新城建設,堅持綠色、生態融合發展,形成山水林城相融、低碳節能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態。以國家級園林城市創建為抓手,加快明珠濕地公園、崔家山森林公園和挂玉湖文化體育園建設。健全城區道路網絡。完成廣濟大道東延、民主路北段、沿江大道西延升級工程,改造玉湖路中段、20號路南延和鳳凰路南延,開工建設沿江大道東延。深入開展城管會戰,切實提升城市精細化管理水平。強力實施查違拆違禁違,加快推進爛尾樓盤解困和未竣工樓盤入住問題整改,落實城市規劃區內建設“六個一律[23]”和危房改建聯審聯批辦法,進一步規范全市建管秩序。全面完成大三角、朱木橋和東新村棚改後續工作任務。啟動老城區危舊小區改造。

發展現代農業大力發展種養加結合、糧經飼統籌、一二三產業融合的綠色高效農業。重點培植壯大優質糧食、雙低油菜、畜禽養殖、佛手山藥、大金板鴨等產業,培育發展四望油茶產業。加快推進勇記水產、佳興農產品、一秀農庄等項目建設。力爭農產品加工產值突破130億元。深化農業供給側結構性改革。堅持開發適銷對路的農副產品,推進適度規模經營,培育適應市場的新型農業經營主體,提供適應需求的要素保障,力爭發展合作社15家,家庭農場10家。加大農村改革力度,深入推進全國農村土地承包經營權抵押貸款、全國農村集體產權制度改革等試點工作,探索完善承包權有償退出和經營權抵押擔保機制。健全市、鎮、村三級土地流轉平台,完善土地流轉機制,推動城鄉資金、技術、人才等要素雙向流動。

建設美麗鄉村。精心打造橫崗山紅色旅游路、仙人湖、武山湖等沿線美麗鄉村。採取申報制,統籌1000萬元支持20個達標村和5個示范村創建。利用100個中心村規劃成果,加強農村建房許可管理,引導新型社區建設和農民科學有序建房。清理整頓“大棚房”,打擊非法佔耕行為,切實保護好永久基本農田。持續實施農村人居環境整治三年行動計劃,切實提升村容村貌。加大農村基礎設施和公共服務補短板力度。完成8.37萬畝高標准農田建設任務。以公路安防、窄路擴寬、危橋改造為重點,全域推進“四好農村公路[24]”建設。採取PPP模式推進城鄉供水一體化建設,妥善解決農村安全飲水問題。加快實施水庫除險加固、武黃湖泵站、荊竹河和豐收大港二期治理等水利建設項目。力爭在打造全省特色小鎮上有所突破。大力實施“三鄉”工程,引進能人回鄉項目100個以上。安排500萬獎勵資金,激勵鎮處在鄉村振興中爭創一流。

完善鄉村治理體系。加大村務公開、民主理財、村財鎮管和審計監督力度,切實健全管理機制,強化農村集體“三資”管理。加大規劃引領、村民自治、執法監管的力度,切實加強農村“三違”管控。加強法治教育和德治教育,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。以社會主義核心價值觀為引領,挖掘優秀傳統農耕文化,深入開展“十星級農戶”評比活動,弘揚主旋律,培育文明鄉風、良好家風、淳朴民風。

(四)深化改革開放,在創新驅動上走在前列。堅持以改革創新和擴大開放為動力,打造高質量發展引擎,推動武穴經濟社會全面發展。

更大力度推進深化改革。堅持深化市場化改革,破解發展中的深層次矛盾和問題,加快構建與高質量發展相適應的體制機制。深化“互聯網+放管服”改革。繼續推動落實行政審批“三到位三集中”[25],實現“一網、一門、一次[26]”。全面推行“證照分離”“四多合一[27]”。探索項目報建“先建後驗”,企業開辦時間壓縮至3個工作日以內,工程建設項目審批時間縮減至100個工作日以內,工業項目50個工作日以內取得施工許可。穩妥推進政府機構改革,調整優化政府機構職能,全面提高政府效能。加快投融資、金融、財稅、公共資源交易等領域改革。深入推進教育、文化、醫療衛生等民生領域改革。

更大力度推進創新發展。深化市校合作、千企聯百校,完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,增強科技帶動能力,吸引更多人才留在武穴,促進更多科技成果轉化。全年新認定高新技術企業6家以上,高新技術產業增加值佔GDP比重達到13%以上。加強與武漢大學、華中科技大學等高校合作,啟動電子信息產業研究院建設。支持市場主體組建武穴市醫藥化工技術研發中心。新建科研平台5家以上,轉化科技成果項目10項以上。加大專利申報和知識產權保護力度,力爭專利申請量同比增長10%以上。深入實施市場主體增量提質工程,全市新發展各類市場主體10000戶。堅持質量強市戰略不動搖,加強品牌建設,新申報注冊商標50件。安排1000萬元資金,加大科技創新獎勵力度。

更大力度推進對外開放。對接中國(湖北)自由貿易試驗區,融入長江中游城市群,推進高水平開放。全面用好《武穴港總體規劃(修編)》成果,依托出口企業和大碼頭,提升武穴外向度。加快推進對外貿易轉型升級,擴大高新技術產品進出口規模。培育一批跨境電子商務企業。著力提升利用外資質量,在金融、貿易、港口、物流、園區建設等方面利用外資實現全面突破。積極參加各類高端展會和招商活動,鼓勵本土優質企業和優質產品“走出去”,不斷提升對外開放水平。外貿出口增長8%以上。

(五)服務實體經濟,在優化營商環境上走在前列。大力營造滋養企業發展、吸引外來投資、助力創新創業的良好土壤環境,引導各類要素匯聚武穴,不斷增強發展活力。

增強良好環境供給能力。認真貫徹中央、省、黃岡市關於支持民營經濟發展的有關要求,堅持縣域經濟以民營為主,真心實意幫扶企業,真金白銀支持企業。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費,全面落實更大規模減稅降費政策,降低企業社保稅率,降低企業物流、用能、用地、砂石等成本,全力幫助企業降本減負。在市場准入、審批許可、經營運行、招投標等方面,打造公平競爭環境,嚴厲打擊破壞市場秩序行為。依法保障企業合法權益和人身財產安全,規范審慎查辦涉企案件。繼續推行“兩月一單”,持續深化服務企業行動,落實完善領導聯系企業制度,構建親清新型政商關系。大力實施企業家成長工程,切實提升企業家隊伍素質。

增強金融服務經濟能力。進一步拓寬融資渠道,強化金融機構內部激勵和政策引導,推動更多實體經濟獲得金融支持。大力發展普惠金融,促進城鄉金融服務一體化。加強政銀保企對接,搭建銀企溝通服務平台。推進銀稅互動,提升金融服務效率。積極培育信用企業,力爭使更多的民營及小微企業獲得首次融資。加大與省再擔保集團合作力度,讓中小企業獲得更多的貸款支持。推行無還本續貸業務,對市場前景好、產品有銷路、資金鏈暫時有困難的企業,切實做到不斷貸、不壓貸、不抽貸。力爭全年新增貸款規模達到23億元以上,增長15%以上。鼓勵企業上市上櫃,力促祥雲主板上市,新增上市上櫃企業5家以上。充分發揮保險的資金融通、風險保障和社會管理功能,助推武穴經濟發展。

增強園區綜合承載能力。積極融入黃岡國家高新區“一區七園[28]”發展規劃,完成武穴經濟開發區“一區三園[29]”調規擴區。加強基礎設施和公共服務配套建設,加快火車站工業園區雨污管網和橫二路等路網建設。確保馬口化工園集中供氣供熱、污水處理廠、一級消防站投入使用並穩定運行,高標准建設以環保和安監為主的智慧園區。實施馬口化工園二期2000畝西擴工程,留足園區發展空間,加快三期基礎設施建設,大力支持梅川、花橋、龍坪等鄉鎮工業集中區建設。大力推進“滿園工程”,圍繞主導產業精准招大商、集群式招商,努力將醫藥化工打造成千億產業集群,電子信息、新能源汽車及其配件、新型建材打造成3個百億級產業集群。

(六)堅持綠色發展,在生態文明建設上走在前列。用環境治理留住綠水青山,用綠色發展贏得金山銀山,努力建設長江經濟帶綠色發展示范區。

持續推進長江大保護。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,堅持生態優先、綠色發展,持續推進長江大保護九大行動、“雙十”工程和“四個三”重大生態工程。強化“三線一單[30]”硬約束,鞏固提升系列專項整治成果。全面完成長江岸線復綠工程,深入推進船舶和港口污染防治工作。打好沿江化工企業關改搬轉標志性戰役,實現城區所有化工企業搬遷入園。加大礦山減點整合力度,全市礦山企業總數壓縮到20家以內。扎實推進綠色礦山創建,啟動10處廢棄礦山生態復綠,完成兩條34公裡生態廊道治理工作任務。堅持不懈推進“廁所革命”,強化新改建廁所後期管理維護。更新補充城鄉垃圾處理設施設備,全面完成城鄉生活垃圾無害化處理全達標任務。持續開展“一村萬樹”競賽活動,完成精准滅荒7838畝。

持續推進長江經濟帶綠色發展。全面落實長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措。大力發展綠色產業和循環經濟。深入實施田鎮“兩型社會”循環試驗區建設六大提升工程,打造國家循環化改造試點園區。大力實施企業循環生產、產業循環組合、園區循環改造。全力構建網格化再生資源回收利用體系。堅決抓好中央和省級環保督察反饋問題整改。深入實施生態市、生態鎮和生態村的創建工作。繼續推進國土資源節約集約示范市創建工作。提倡多樣化綠色低碳生活方式,開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建活動。

持續完善環境保護長效機制。啟動編制《城區空氣質量達標規劃》《流域環境綜合治理規劃》和《土壤污染治理與修復專項規劃》,為生態武穴建設提供規劃引領和技術支撐。修訂完善《武穴市生態環境工作職責規定》,建立生態環境責任清單,壓緊壓實生態環境保護責任體系。持續深化領導干部自然資源資產離任審計制度。加大綠色發展考核權重。

(七)心系百姓福祉,在保障和改善民生上走在前列。努力實現人民群眾對美好生活的向往,在發展中改善民生,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

織密保障網絡。繼續加大創業就業政策扶持和落實力度,推進全民參保計劃,積極穩妥推進養老和醫療保險制度改革,落實好降低社會保險費率政策,不斷提升社會保障水平。穩步推進城鄉低保專項治理,實現55%以上的農村建有符合標准的養老服務設施。加強殘疾預防,保障殘疾人權益。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務。保障農民工工資支付,構建和諧勞動關系。大力支持湖北省愛心助學志願者協會等公益組織建設。

辦好民生事業。出台《武穴市中心城區中小學布局專項規劃(2018—2035年)》。加大“改薄”力度,改擴建百匯學校,新建玉湖學校、竹林小學、梅川鎮廣濟學校、花橋鎮實驗學校,引進民資興辦2所學校,逐步解決“擇校熱”“大班額”問題。大力發展學前教育。加強新時代教師隊伍建設,保障教師待遇,提升教師素質,打造優質教育。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。鞏固和深化公立醫院綜合改革,推進分級診療制度建設,著力解決“看病難”“看病貴”問題。扎實推進中醫藥振興發展,鼓勵有條件鄉鎮衛生院開展“醫養結合”試點。積極開展全民健身活動,打造運動武穴、活力武穴、健康武穴。

推進文化小康。深入開展創建國家級公共文化服務體系示范區建設。做好文物保護和“非遺”保護傳承工作。開展系列文化惠民活動,豐富百姓日常生活。完成圖書館、文化館、博物館總分館制建設。完成市“非遺”陳列館布展並對外免費開放。以“雲上武穴”手機APP為平台,做實新聞+政務+服務,打造融媒體傳播的聚合效應。

加強社會治理。全面加強法治建設、平安建設,推進社會治理體系和治理能力的現代化。完善人民調解等矛盾糾紛化解機制,有效解決各類信訪問題,及時預防和化解各類群體性事件,打造“楓橋經驗”武穴版。深入推進掃黑除惡專項斗爭,深挖徹查“保護傘”,依法打擊各類違法犯罪,保障社會安定有序。加快“雪亮工程”建設步伐,完善全市社會治安立體化、信息化防控體系建設。堅決打好人民禁毒戰爭。加強食品藥品監管,確保群眾“舌尖上的安全”。建立安全隱患排查治理常態化機制,保障全市安全生產形勢平穩向好。加強社區治理體系建設,提高社區服務水平,構建共建共治共享的社會治理格局。

深入開展國防教育和雙擁共建,加強國防動員、民兵預備役和人民防空建設,加強退役軍人事務管理和服務,做好地震、氣象、檔案、保密和史志等工作,扎實推進第四次全國經濟普查工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。大力支持黨校、老干、台辦、外僑、民宗、機關事務、物價、移民、糧食、煙草、公積金、供銷社等工作。

(八)推進全面從嚴治黨,在打造法治政府責任政府上走在前列。堅持把黨的全面領導作為最高政治原則,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實轉變政府職能、提升行政效能,建設人民滿意政府。

嚴格依法行政。把依法行政貫穿於政府工作始終,不斷提高依法行政能力和水平。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受市政協民主監督,全面優化審計監督,注重接受輿論監督和群眾監督。規范行政決策行為,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,切實做到依法決策、科學決策、民主決策。嚴格規范公正文明執法,聚焦行政執法全過程各關鍵環節,推行執法公示制、執法全過程記錄制、重大執法決定法制審核制。加大“兩法”銜接力度。

勇於擔當作為。強化責任擔當,矛盾不回避、困難不退縮、責任不推諉。突出正向激勵,嚴管厚愛結合,為擔當者擔當、為負責者負責、為實干者撐腰。堅持“三個區分開來”,健全容錯減責機制,充分調動干部的積極性、主動性和創造性。堅持盡職免責、失職追責,嚴厲整肅庸政怠政懶政。

提升履職能力。真學真懂真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想,著力培養“五種思維[31]”,提升“八個本領[32]”,增強駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力。養成崇尚學習、勤於調研、勇於實踐的好習慣。善於將上級政策與武穴實際有機結合,創造性地開展工作。

堅持從嚴治黨。以黨的政治建設為統領,推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。嚴格落實主體責任和“一崗雙責”,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。切實管好用好公共資金,加強對國有資產、公共資源交易的監管。深入推動中央八項規定及其實施細則精神風化俗成,堅決防止“四風”反彈回潮。扎實抓好省委巡視反饋問題整改。預防和懲處各類腐敗行為,以清廉作風贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表,奮斗成就夢想,實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,以實心行實政,以實政求實效,以實效創實績,戮力同心、砥礪前行,為爭建創新強市、爭創高質量發展示范市、爭當全省縣域經濟新的增長點而不懈奮斗!



附部分用語說明

1、四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

2、四個自信:中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

3、兩個維護:堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

4、十有:有主導產業,有集體收入,有健全的群眾服務中心,有小學教育、衛生文化等服務功能,有硬化的通村公路,有入戶的安全飲水,有安全的農村電網,有入戶的廣電通信光纖,有清潔的生活能源,有生產生活垃圾處理設施。

5、兩月一單:是指困難企業服務月、雙百項目推進月,省政府綜合督查反饋問題整改責任清單。

6、長江大保護九大行動:即森林生態修復、湖泊濕地生態修復、生物多樣性保護、工業污染防治和產業園區綠色改造、城鎮污水垃圾處理設施建設、農業和農村污染治理、江河湖庫水質提升、重金屬及磷污染治理、水上污染綜合治理九大行動。

7、“雙十”工程:即長江大保護十大標志性戰役(沿江化工企業專項整治、城市黑臭水體整治、農業面源污染整治、非法碼頭整治、非法採砂整治、飲用水源地保護、沿江企業污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉垃圾治理等十個標志性戰役)、長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措(加快發展綠色產業、構建綜合立體綠色交通走廊、推進綠色宜居城鎮建設、實施園區循環發展引領行動、開展綠色發展示范、探索“兩山”理念實現路徑、建設長江國際黃金旅游帶核心區、大力發展綠色金融、支持綠色交易平台發展、倡導綠色生活方式和消費模式)。

8、“四個三”重大生態工程:即用三年時間推進“廁所革命”、精准滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程(四大工程,三年攻堅)。

9、六個精准:精准扶持對象、精准項目安排、精准資金使用、精准措施到戶、精准因村派人、精准脫貧成效。

10、五個一批:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

11、一芯兩帶三區:“一芯驅動”,要大力發展以集成電路為代表的高新技術產業、戰略性新興產業和高端成長型產業,培育國之重器的“芯”產業集群,將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產業創新中心、“芯”產業智能創造中心、制造業高質量發展國家級示范區,加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎,加快形成高質量發展的“新”動能體系﹔“兩帶支撐”,要以長江經濟帶、漢江生態經濟帶為依托,以沿線重要城鎮為節點,打造長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢隨襄十制造業高質量發展帶﹔“三區協同”,要按照區域統籌、產業集聚的思路,推動鄂西綠色發展示范區、江漢平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區競相發展,形成全省東、中、西三大片區高質量發展的戰略縱深。

12、七大領域重大風險:指政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等七大領域重大風險。

13、兩不愁三保障:“兩不愁”,即貧困人口不愁吃、不愁穿。“三保障”,即保障貧困家庭孩子接受九年義務教育,確保有學上、上得起學﹔保障貧困人口基本醫療需求,確保大病和慢性病得到有效救治和保障﹔保障貧困人口基本居住條件,確保住上安全住房。

14、三率一度:綜合貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率、群眾認可度。

15、三落實:責任落實、政策落實、工作落實。

16、五位一體:政府+市場主體+金融+保險+貧困戶。

17、脫貧攻堅作風建設“十不准”:(1)不准違反政治紀律和政治規矩﹔(2)不准脫離現行國家脫貧標准﹔(3)不准在落實精准脫貧政策上搞變通﹔(4)不准違反精准識別和脫貧退出的程序和規定﹔(5)不准打著脫貧攻堅的旗號違規舉辦各類活動﹔(6)不准搞“走讀式”“挂名式”幫扶﹔(7)不准在推進脫貧攻堅工作中搞“文山會海”﹔(8)不准在檢查考核調研中增加基層負擔﹔(9)不准增加填表報數頻次﹔(10)不准花錢為脫貧攻堅成效“貼標簽”。

18、四塵:建筑工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵。

19、三庫:儲備庫、建設庫、達效庫。

20、五大領域、十六個方面:五大領域分別為長江經濟帶發展、新舊動能轉換、創新第一動力、鄉村振興戰略、民生保障等領域。十六個方面分別為長江經濟帶生態保護與修復、資源循環利用產業、交通基礎設施、能源保障和新能源、汽車配件和電子信息產業、輕紡工業、現代物流業、臨空產業、新型城鎮化、富美鄉村、農村一二三產業融合發展、水利基礎設施、民生保障、文化旅游產業、康養產業、軍民融合發展等方面。

21、七個一:一天一動態、一周一例會、半月一通報、一月一調度、一季一拉練、半年一考核、年終一結賬。

22、三退一轉:禁養區范圍內的潲水豬退出養殖﹔亂排放、防疫差的規下養殖場退出養殖﹔環境敏感區域退出養殖﹔環評無法達標、防疫無法過關的規上養殖場轉產。

23、六個一律:對城市規劃區內個人建房一律停止審批和建設﹔對超過有效期的行政許可證件一律公告作廢﹔對公告發布後頂風搶建、偷建的一律強拆﹔對頂風搶建、帶頭違建的黨員干部(包括背後的保護傘)一律撤職﹔對“四報三查”履責失職的單位和個人一律追責問責﹔對“三違”整治領域的違法上訪、越級上訪一律從嚴打擊。

24、四好農村公路:“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

25、行政審批“三到位三集中”:部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政審批服務中心集中、行政審批事項向電子政務平台集中,切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位。

26、一網、一門、一次:線上“一網通辦”(一網),線下“隻進一扇門”(一門),現場辦理“最多跑一次”(一次)。

27、四多合一:多審合一、多評合一、多驗合一、多證合一。

28、一區七園:以黃岡高新技術產業園區為核心區,輻射帶動麻城、武穴、團風、浠水、蘄春、黃梅、紅安7個縣市的產業園區,打造協同發展格局。

29、一區三園:武穴經濟開發區,火車站工業園、武穴高新技術產業園、田鎮“兩型社會”循環經濟試驗區。

30、三線一單:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,生態環境准入清單。

31、五種思維:戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維和底線思維。

32、八個本領:學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

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