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2018年上半年武穴市法治政府建設情況匯報 發布日期:2018-08-23 瀏覽次數: 字體:[ ]

武穴市人民政府法制辦公室

2018年上半年,按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》和《湖北省法治政府建設實施方案(2016-2020)》要求,武穴市精心部署、精准發力,通過轉變政府職能,規范執法行為、落實行政執法責任,提高依法行政的能力和依法決策水平,法治政府建設取得了一定的成績。今年二月份市政府法制辦被評為全省法治政府宣傳先進單位(黃岡唯一一家),三月份武穴市被評為黃岡市法治政府建設優勝單位,並且排名第一。現將我市上半年法治政府建設情況匯報如下:

一、法治政府建設進展情況

(一)強化領導責任,著力加強法治政府建設

1、加強組織領導,法治政府建設推進有力。我市堅持將法治政府建設擺在政府工作的重要位置,成立了由市長任組長,常務副市長任副組長,市直單位“一把手”為成員的加強法治政府建設工作領導小組。健全了由市政府法制辦負責綜合協調、政府各部門共同參與的法治政府建設工作體系,為全面推進我市法治政府建設工作提供了強有力的組織保障。

2、及時研究部署,法治政府建設推進有序。市政府八屆6次常務會議專門聽取了法治政府建設情況匯報,並以市委、市政府名義出台了《武穴市法治政府建設行動方案(2017-2020)》,2018年1月又下發了《武穴市2018年法治政府建設暨依法行政工作實施方案》,督促各鎮處、市政府各部門結合實際制定法治政府建設工作方案,推動建立推進法治政府建設的工作機制。

3、強化目標考核,法治政府建設推進有責。2018年初,根據黃岡市要求,對全市法治政府建設工作進行了調查統計,我市完成情況為80.39%,自查得分為 80.92 分。 2 月27 日,市長李新橋在市政府八屆二次全體(擴大)會議上以聚焦“法治政府”,嚴格依法行政為目標對2018對法治政府建設工作進行了專門部署。2018年5月8日,全市又專門召開了法治政府建設推進會,要求各單位在2018年底前完成法治政府建設任務。

(二)加強制度建設,依法行政制度不斷完善

1、規范性文件管理進一步提高。一是建立了規范性文件合法性審查報送材料清單,開展了規范性文件風險評估和制度廉潔性評估及公平競爭審查機制。二是及時開展規范性文件清理。根據省人民政府辦公廳《關於全面開展規范性文件清理工作的通知》要求,市政府在歷次文件清理基礎上,再次對建市以來至2016年12月31日期間市政府出台的規范性文件進行集中清理,共清理了262份規范性文件。

2、公眾參與程序進一步透明。完善了規范性文件中的公眾參與程序,對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益等決策,通過座談會、聽證會等方式聽取各方面意見。在《武穴城區燃放煙花爆竹若干規定》修訂過程中,市政府法制辦與公安局一起舉行聽證會,邀請有利害關系的單位、個人、專家、學者、律師、人大代表、政協委員等作為聽證代表,為城區全面禁鞭打下了良好的基礎。

(三)完善政府決策機制,行政決策水平不斷提高

一是2018年重新聘任10位律師作為市政府的法律顧問,進一步壯大了法律顧問團隊伍。二是在招商引資及推進PPP項目中嚴把合法關,最大限度地預防各類矛盾糾紛。三是建立市政府常務會議法律護航制度。政府法制辦與政府法律顧問團先後19次對政府重大活動、重要投資和重要合同進行集中討論﹔參與起草章程復函4次,參與審查規范性文件、招商合同等 80 余份。

(四)規范執法行為,營造公平正義的執法環境

1、定期開展行政執法案卷評查。為解決基層執法和便民服務中侵犯群眾利益的問題,從2018年7月份開始,每月抽查12個單位,由12個單位法制科長參加,採取自評、互評,分組考評的方式進行案卷評查,評查結果在全市通報,並計入年終“十佳十差”考核和法治政府建設工作考核。

2、開展基層行政執法“十佳十差”評比活動。根據市委、市政府重大決策部署,出台了《武穴市行政執法評議考核辦法》,全面考核行政執法行為,查找不規范執法案件,整頓執法作風。

3、創新政府管理方式,規范市場執法行為。為切實解決當前一些領域存在的執法擾民、檢查任性以及“執法不嚴格、執法不公正、執法不規范、執法不廉潔”等問題,政府法制辦公室印發了《關於規范涉企行政執法優化經濟發展環境的通知》,嚴格控制檢查次數,切實規范行政行為,營造良好的法治環境。

4、加強“兩法銜接”,促進依法行政。為有效解決有案不移、有案難移、以罰代刑的問題,市政府將31家行政執法單位並入“兩法銜接”網上辦公信息平台,使“兩法銜接”機制常態化、規范化、法治化。市政府相關部門通過“兩法”銜接信息平台共錄入各類行政執法案件212件,其中主動移送公安機關2件,檢察機關建議移送1件﹔公安機關受理3件。

(五)注重行政糾紛化解,全力維護社會穩定

1、有序開展行政復議工作。堅持重大行政復議案件集體討論制度、專家審議制度,注重運用和解、調解等多種手段化解行政糾紛。根據我市人事變動和工作需要,及時調整了市行政復議委員會成員。2018年收到行政復議申請9件,受理9件,辦結9件,其中:維持2件,因當事人撤回而終止6件,撤銷1件。

2、努力做好行政應訴工作。市政府積極落實《行政訴訟法》關於行政機關負責人出庭應訴的規定,推動全市行政機關負責人出庭應訴工作制度化、規范化和常態化,尊重並執行人民法院生效裁決或決定。截至目前,政府法制辦督辦市直相關部門行政負責人出庭應訴5次。以市政府為被告的行政訴訟案件2件,市政府負責人出庭應訴2次,出庭應訴率達100%。

二、存在的問題

雖然市政府及其部門在加強法治政府建設方面做了大量工作,但仍然存在不少困難和問題。  

一是法治政府建設工作發展不平衡,特別是鄉鎮的法治政府建設及依法行政工作比較薄弱。二是部分領導干部對推進依法行政,加快法治政府建設的重要性認識還不夠高,運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平需要進一步提高。三是市政府及部門法制機構力量薄弱,要承擔市政府的所有法律服務事項、規范性文件審查、行政執法監督、行政復議、行政應訴等,明顯人員不足。四是法律專業人才急缺。2018年1月1日實施的新的《行政復議法》《行政處罰法》要求行政復議人員和行政處罰審查人員必須通過國家法律職業資格考試,現實中基層通過考試的人本來就很少,法制部門很難找到合適的法律人才。

三、下一步工作打算

(一)加強法制政府建設的督察力度。嚴格按照年初制定的《武穴市2018年法治政府建設暨依法行政工作實施方案》要求,逐條進行檢查落實。

(二)配合機構改革,完善行政復議體制機制。我們建議借縣(市)改革契機,成立武穴市行政復議局。

(三)完善執法措施創新執法方式。在全市推行行政執法公示制、執法全過程記錄制、重大執法決定法制審核制。

(四)充分發揮法律顧問作用,繼續為市政府的依法決策當好參謀助手。

來源:長安武穴
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