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索引號: 0713/2018-00762 公開日期: 2018-06-25
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武穴市土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善方案 發布日期:2018-06-25 瀏覽次數: 字體:[ ]

武穴市土地利用總體規劃(2006-2020年)

調整完善方案

武穴市人民政府

二〇一七年四月

 

目 錄

前 言     I

第一章 總則  1

一、規劃目的       1

二、指導思想       1

三、調整依據       2

四、調整原則       3

五、調整期限       4

六、規劃范圍       4

第二章 規劃背景  5

一、區域概況       5

二、現行規劃執行情況       8

三、面臨的機遇與挑戰       12

第三章 土地利用戰略與規劃指標安排     14

一、區域定位功能       14

二、土地利用戰略       14

三、規劃指標安排       16

第四章 土地利用結構調整和布局優化     18

一、土地利用結構調整       18

二、土地利用布局優化       20

第五章 農用地合理利用和保護  22

一、嚴格保護耕地       22

二、加強基本農田保護和建設    22

三、保護與合理利用各類農用地       24

第六章 永久基本農田劃定方案  26

一、 已有基本農田劃定和保護成果情況分析  26

二、劃定任務落實情況       26

二、劃定方案評價       29

第七章 土地生態建設與環境保護     30

一、構建和諧的土地利用生態格局    30

二、生態環境建設       30

三、創建環境友好型土地利用模式    30

第八章 建設用地調控和土地節約集約利用     32

一、嚴格控制建設用地總規模    32

二、優化城鄉建設用地空間布局       32

三、土地節約與集約利用    33

第九章 重點建設項目  34

一、調整交通運輸項目用地       34

二、 統籌安排水利設施用地     34

三、 合理安排能源用地     34

四、合理安排旅游項目用地       35

第十章 建設用地管制分區及土地用途分區     36

一、管制分區規則       36

二、空間布局       37

三、全域土地用途分區       38

第十一章 土地整治安排     42

一、農用地整理    42

二、城鄉建設用地增減挂鉤       42

三、土地復墾       42

四、宜農後備土地資源開發       42

五、土地整治重點項目       43

第十二章 鄉鎮土地利用調控     44

一、中心城區土地利用調控       44

二、其他鎮土地利用調控    45

第十三章 規劃實施保障措施     49

一、行政措施       49

二、經濟措施       50

三、社會措施       51

四、技術措施       51

五、管理制度和機制創新措施    52

 

前 言

根據《國土資源部辦公廳關於印發<土地利用總體規劃調整完善工作方案>的通知》(國土資廳函〔2014〕1237號)和《省國土資源廳關於印發湖北省土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善工作方案的函》(鄂土資函[2016]1196號)要求,依據《黃岡市國土資源局關於下達黃岡市土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善主要分解方案的函》(黃土資函(2016)246號)文件,結合武穴市實際,對《武穴市土地利用總體規劃(2006-2020年)》(以下簡稱《原規劃》)進行調整完善,形成《武穴市土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善方案》(以下簡稱《本方案》)。

《本方案》所採用的土地利用數據為截至2014年12月31日的年度變更數據,其他數據為權威部門最新公布的數據。本次規劃調整完善是對現行規劃不適應經濟社會發展需求的內容進行修訂,經報原規劃批准機關後成為土地用途管制依據,對原規劃仍適應經濟社會發展需要的予以保留,並沿用原規劃作為土地用途管制的依據。

第一章 總則

一、規劃目的

為了貫徹落實“十八大”、十八屆三中、四中、五中全會、中央城鎮化工作會議等精神以及“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地” 的基本國策,緊緊圍繞“活力、宜居、生態、智慧”新武穴的建設目標,有限保護耕地和生態用地,科學劃定永久基本農田界限和生態用地保護紅線﹔按照新型城鎮化戰略的要求,劃定城鎮建設開發邊界。構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的國土開發空間格局,創新土地實施保障措施,促進武穴市經濟社會持續、穩定、健康發展。根據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定和黨中央國務院相關文件精神,制定本規劃。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的決策部署,落實五大發展理念,堅持“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”的工作要求,按照“保護為本、優化為本、調控為要”的原則,以武穴市土地利用總體規劃調整方案為依據,合理調整耕地、基本農田和建設用地指標,著重優化土地利用結構和布局嚴控建設用地總量強度,確保完成耕地和基本農田保護任務,確保生態保護紅線落實到位,確保“十三五”經濟社會發展的合理用地需求和國家重大戰略的實施,為推進供給側結構性改革,建設富強美麗新武穴提供基礎保障。

三、調整依據

(1)《中華人民共和國土地管理法》﹔

(2)《中華人民共和國城鄉規劃法》﹔

(3)《中華人民共和國環境保護法》﹔

(4)《中華人民共和國土地管理法實施條例》﹔

(5)《基本農田保護條例》﹔

(6)《湖北省土地管理條例》﹔

(7)《湖北省土地利用總體規劃管理辦法》﹔

(8)《國土資源部辦公廳關於做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知》 (國土資廳涵[2016]1096號)﹔

(9)《湖北省國土資源廳關於印發湖北省土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善工作方案的函》(鄂土資函[2016]1196號)﹔

(10)《縣級土地利用總體規劃編制規程》(TD/T1024-2010)﹔

(11)《縣級土地利用總體規劃制圖規范》(TD/T1021-2009)﹔

(12)《縣級土地利用總體規劃數據庫標准》(TD/T1027-2010)﹔

(13) 《鄉(鎮)土地利用總體規劃數據庫標准》(TD/T1028-

2010)﹔

(14)《鄉(鎮)土地利用總體規劃編制規程》(TD/T1025-

2010)﹔ 

(15) 《鄉(鎮)土地利用總體規劃制圖規范(TD/T1022-2009)﹔

(16)武穴市鄉兩級土地利用總體規劃(2006-2020年)成果。

四、調整原則

(1)保護優先原則。優先確定永久基本農田紅線和生態用地保護紅線,確保耕地和永久基本農田及生態用地空間得以優先保護。

(2)節約集約原則。嚴格控制建設用地總規模和新增建設用地規模,積極推進城鎮低效用地再開發、城鄉建設用地增減挂鉤、工礦廢棄地復墾及統一鄉鎮工作,盤活存量土地,建立高效集約的用地模式,通過挖潛有效提升用地效率。

(3)剛性和彈性相結合原則。通過劃定永久基本農田保護界線、生態用地保護紅線和城鄉建設開發邊界來確保規劃的嚴肅性和剛性,同時在規劃實施管理中增強彈性。

(4)城鄉統籌原則。以城鄉增減挂鉤和工礦廢棄地復墾為抓手,統籌城鄉各業用地,合理安排產業發展空間,保障農民建房需求。

(5)差別化管理原則。通過統籌生活、生態和生產用地,優化國土開發空間,通過用途管制和空間管制實現差別化的土地管理政策。

(6)多規融合原則。與國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、生態環境功能區規劃和糧食生產功能區規劃等多個規劃充分銜接,明確保護和發展邊界,探索建立多規融合機制。

(7)公眾參與原則。規劃修改要充分聽取社會公眾意見,舉行聽證,充分論證,規劃修改方案應該按程序進行公示。

五、調整期限

現行規劃基期年為2005年,規劃目標年為2020年,規劃期限為2006-2020年。

規劃調整完善基期年為2014年,調整期限為2015-2020年。

六、規劃范圍

規劃范圍:武穴市行政管轄范圍內的所有土地,總面積124169.60公頃。

第二章 規劃背景

一、區域概況

(一)地理位置

武穴市位於長江中游北岸,大別山南麓,鄂東邊緣,地處北緯 29 °50 ′ 30 〞 -30 °13 ′23 〞,東經 115 °22 ′2l 〞 -115 °49 ′9 〞。四周與蘄春、黃梅、陽新、九江、瑞昌等地為鄰,是鄂、皖、贛毗連地段的“三省七縣通衢”﹔為湖北省“七大商埠”之一,素有“入楚第一門”、“鄂東門戶”之稱。

(二)行政區劃

武穴市轄4個辦事處、8個鎮:武穴辦事處、刊江辦事處、田鎮辦事處、龍坪鎮、大法寺鎮、四望鎮、大金鎮、石佛寺鎮、花橋鎮、余川鎮、梅川鎮、萬丈湖辦事處。

武穴市政府位於武穴辦事處。

(三)自然條件

武穴屬亞熱帶季風性濕潤氣候,四季分明,夏季炎熱,梅雨明顯,氣候溫和濕潤,是適宜於農、林、牧、漁全面發展的多宜地區。以平原丘陵為主,北部為低山,中、西部為丘陵﹔南部和東南為平原﹔地勢北部高東南部低,自北向東南傾斜。境內礦產資源豐富,有金屬礦產40多種,品位較高,開發利用前景廣闊﹔非金屬礦以石灰岩、白雲岩、花崗岩為主。

(四)交通條件

武穴港是長江十大深水良港之一,可停靠5000噸以上的客貨輪船。京九鐵路和黃黃高速穿越武穴市境。使武穴市成為全國少見的“三長”交匯之地,處在全國實施梯度開發戰略的“結合部”,成為湖北長江經濟走廊建設和邊緣發展戰略的重點傾斜地區。

(五)土地利用現狀

根據2014年土地利用變更調查數據,全市土地總面積124169.60公頃,其中:農用地面積93075.63公頃,佔土地總面積的74.96%﹔建設用地面積15157.00公頃,佔土地總面積的12.21%﹔其他土地面積15936.97公頃,佔土地總面積的12.83%。

2014年武穴市農用地總面積93075.63公頃,其中耕地、園地、林地、其他農用地的面積分別為:51170.17公頃、3665.38公頃、26203.15公頃、12036.93公頃。佔農用地總面積的54.98%、3.94%、28.15%、12.93%。

2014年武穴市建設用地總面積15157.00公頃,主要包括城鎮村及工礦用地、交通運輸用地及其他建設用地。其中城鎮村及工礦用地總面積12243.96公頃,交通運輸用地總面積941.68公頃,其他建設用地1971.36公頃。分別佔建設用地總面積80.78%、6.21%、13.01%。

2014年武穴市其他土地總面積15936.97公頃,其中水域11563.56公頃,其他草地1695.28公頃,自然保留地2678.13公頃。分別佔其他土地面積的72.56%、10.64%、16.80%。

二、現行規劃執行情況

(一)現行規劃主要調控指標

現行規劃主要調控指標包括約束性指標、預期性指標,到2020年全市各項指標為:

1.總量指標

總量指標包含耕地保有量、基本農田保護任務、園地、林地、牧草地、建設用地總量、城鄉建設用地規模、城鎮工礦用地規模、交通水利及其他用地規模等9項指標,控制面積分別為37200公頃、32800公頃、3716.52公頃、26444.21公頃、0公頃、14955.37公頃、12667.14公頃、4216.37公頃、2036.63公頃。

2.增量指標

增量指標包含新增建設用地指標、新增建設用地佔農用地指標、新增建設用地佔耕地指標、整理復墾開發補充耕地指標等4項指標,控制面積分別是1500公頃(含2015年省廳追加新增建設用地流量指標350公頃)、1071.32公頃、827.54公頃、1447.34公頃。

3.效率指標

效率指標主要是人均城鎮工礦用地指標,控制面積是77平方米/人。

(二)現行執行情況分析

1.耕地保有量實施情況分析

《原規劃》至2020年全市耕地保有量為37200公頃,2014年末全市耕地面積為51170.17公頃。完成了耕地保護目標的137.55%。

2.基本農田保護指標實施情況分析

基本農田保護指標是按照一定時期人口和經濟社會對農產品的基本需求,根據規劃劃定的不得佔用的優質耕地。實行基本農田保護任務是守住18億畝耕地的重要舉措,《原規劃》上級下達的基本農田保護目標是32800公頃。2014年實際保護面積是42745.32公頃。

2012年我省啟動了基本農田劃定工作。根據武穴市基本農田調查分析結果,《原規劃》確定的基本農田中,由於基礎設施及重大項目建設等原因,由部分不宜繼續作為基本農田,已在基本農田劃定工作中進行了相應的調整。

3.新增城鄉建設用地指標實施情況分析

《原規劃》至2020年全市新增建設用地指標為1500公頃(含2015年省廳追加新增建設用地流量指標350公頃),至2014年末全市實際使用新增建設用地規模1139.95公頃。

4.建設用地總規模控制指標實施情況分析

《原規劃》至2020年武穴市的建設用地總規模指標是14955.37公頃,至2014年全市建設用地總規模為15157.00公頃。

5.城鄉建設用地總規模控制指標實施情況分析

《原規劃》至2020年武穴市的城鄉建設用地總規模指標是12667.14公頃,至2014年全市實際城鄉建設用地總規模為12055.07公頃。

6.新增建設用地佔農用地指標

《原規劃》至2020年武穴市新增建設用地佔農用地規模指標是776.39公頃,至2014年全市實際新增建設用地佔農用地規模為1199.30公頃,佔下達指標的154.47%。

7.新增建設用地佔耕地指標

《原規劃》至2020年武穴市新增建設用地佔耕地規模指標是1071.32公頃,至2014年全市實際新增建設用地佔耕地規模為1049.65公頃,佔下達指標的97.98%。

8.整理復墾開發補充耕地指標實施情況分析

《原規劃》至2020年武穴市整理復墾開發補充耕地指標規模是1447.34公頃,至2014年全市規劃實施期間經土地整治補充耕地631.73公頃,佔下達指標的43.65%。

9.人均城鎮工礦用地指標實施情況分析

《原規劃》至2020年武穴市人均城鎮工礦用地指標規模是77平方米,至2014年全市人均城鎮工礦用地指標規模實際執行情況是78.32平方米。

(三)規劃實施成效評價

《武穴市土地利用總體規劃(2006-2020年)》自實施以來,實施情況總體良好,相關土地利用規劃目標得到了較好實現,取得了以下成效:

1.規劃主要控制指標基本得到了有效落實

落實了耕地和基本農田保護任務。到2014年,全市耕地保有量51170.17公頃,基本農田42745.32公頃,《原規劃》2020年耕地保有量為37200公頃,基本農田32800公頃。全市耕地保護目標實現程度為137.55%,基本農田保護落實指標130.32%。

2.土地集約利用水平得到進一步提高

規劃實施期間,全市單位建設用地的投入產出水平明顯增加,土地節約集約利用水平提高顯著。同時,《原規劃》通過科學規范和引導各類土地合理布局,由小促使建設用地空間合理拓展,對促進土地資源可持續利用,促進社會經濟與土地利用協調發展起到了積極有效的作用。

3.土地規劃管理工作規范有序

規劃實施以來,武穴市加強對土地利用計劃調控,科學編制並嚴格執行年度用地計劃,嚴格建設用地預審和審批,發揮規劃的統籌管控作用,確保了規劃實施以來審批的各類項目符合土地利用總體規劃。規劃實施期間,全市土地規劃管理規范有序。

4.規劃的權威性和嚴肅性得到維護

規劃實施強化了城鄉建設用地空間管制,新增的城鄉建設用地大部分布局在規劃允許建設區內。通過“列清單,留通道”的方式安排獨立選址項目,靈活符合規劃的認定,確保交通、水利、能源等相關部門的項目規劃與土地利用總體規劃的銜接,避免了規劃的頻繁修改和違法用地的發生,彰顯了土地利用總體規劃的“龍頭”地位,維護了規劃的權威性和嚴肅性。

三、規劃面臨的形勢

1、耕地保護形勢更加嚴峻

武穴市作為湖北省糧食主產區,應保持一定數量和質量的耕地以保障區域糧食安全。而規劃期間武穴市在城市化、工業化過程中將不可避免佔用大量耕地,基礎設施和生態建設也需要建設佔用一定數量耕地,使得耕地保護壓力進一步加大。

2、建設用地的供需矛盾更加突出

根據武穴市經濟和社會發展規劃,武穴市將大力推進中心城區,田鎮工業新區、石佛寺火車站工業園及新農村建設,突出發展醫藥、化工、建材三大產業集群,形成核心產業基地。城鎮工礦用地需求量將在長時期內保持較高水平﹔推進城鄉統籌和區域一體化發展,將推動市內基礎設施用地的進一步增長﹔建設社會主義新農村,也需要一定規模的建設用地作為支撐。但是,面臨耕地保護和生態保護雙重責任,武穴市可用作新增建設用地的土地資源有限,保障科學發展用地將面臨空前壓力。

3、生態建設要求更加嚴格

保持生態環境平衡,建立土地最佳生態適宜性評價模型,從生態學角度確定武穴市土地生態適宜性分區和最佳生態適宜性利用模式,將有利於統籌協調土地利用與生態建設關系,構建環境優美、人與自然、社會經濟和諧發展的綠色家園,使土地的生態功能進一步得到顯現。

第三章 土地利用戰略與規劃指標安排

一、社會經濟發展定位

以“推進工業化,建設中等城市”為主攻方向,以武穴城區、沿江地區和交通干線為開發重點:

1、加強新型工業化建設,實現市域經濟發展新突破。堅持“重點抓工業、長期抓工業、全力抓工業”方針不動搖,以信息化帶動工業化,以工業化帶動農業產業化,促進市域經濟跨越式發展。

2、加強基礎設施建設,實現城市綜合功能發展新突破。突出抓好武穴中心城區、重點鎮和社會主義新農村建設,提高城鎮化水平。

3、加強項目建設,實現城市發展後勁新突破。把項目帶動作為戰略性舉措來抓,主攻一批投資過億元、過十億元、過百億元的大項目,帶動武穴發展。

二、土地利用戰略

(一)土地利用戰略任務

以科學發展觀統領土地利用,以建設資源節約型與環境友好型社會為目標,嚴格保護耕地特別是基本農田,加強基本農田建設與管理﹔控制建設用地總規模,轉變土地利用方式,促進土地節約集約利用﹔優化建設用地內部結構,保障城鎮化、工業化與新農村建設健康發展﹔大力推進土地開發整理復墾,確保耕地佔補平衡與耕地保有量目標實現,提高土地利用率與產出率﹔協調生態建設與土地利用,確保可持續發展。

(二)空間發展戰略

從實現城鄉統籌、區域協調的要求出發,優化城鄉、區域土地利用結構和布局,達到土地配置與城鎮化進程相適應的效果,促進工業化、城鎮化和現代化農業健康發展。優化城鄉建設用地布局,實現各項基礎設施用地、基本農田和生態用地的相互協調、合理布局。

(三)土地利用戰略重點

按照保護耕地特別是保護基本農田為重點的要求,進一步強化對基本農田的數量、質量、生態並重保護,為推動武穴市現代化農業提供強有力的用地支撐。按照有保有壓的原則,保障發展必需用地,控制建設用地佔用農用地。

按照建設“資源節約型”社會的要求,堅持最嚴格的節約集約用地制度,加快各行業各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變,提高各類用地的集約利用水平和效益,促進土地利用方式和管理方式的根本轉變,增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

按照建設“環境友好型”社會的要求,遵循“保護優先、建設促進、綜合治理”的思路,推進國土資源生態保護,構筑國土生態屏障網絡,保持山水平川整體形態和生態林地的自然形態。通過結構優化升級,改變高耗能、高污染和粗放經營的工業生產狀況,加快能源利用結構調整,減輕生態環境承載力。轉變環境治理方式,實現從點上治理到面上建設,從末端治理向污染預防、清潔生產和廢物減量化轉變,全面推行清潔生產,發展環保產業。大力推進環保產業技術進步,加快污染治理設備成套化、系列化和標准化,要鼓勵多種所有制企業進入環保行業,發展環保產業,實現生態建設和社會發展良性互動,保障土地資源的可持續利用。

三、規劃指標安排

(一)規劃總體思路

以“十八大”、“十八屆三中、四中、五中全會”《關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“生態文明建設”目標和全面促進資源節約、控制開發強度、調整空間結構精神為指導,依據國土資源部和省國土資源廳的要求,有限劃定生態紅線和永久基本農田保護紅線,嚴格控制開發,進行永久保護,實現規劃重心由保障向保護轉變。

全面貫徹和落實國土資源部關於節約集約用地規定,按照“嚴控總量、減少增量、盤活存量、保證存量、保證流量、調整結構、優化布局”的總體思路,劃定城鄉開發邊界,在實現建設用地總規模控制的同時,提高武穴市用地保障能力,規劃調整完善由強調新增建設用地空間與布局優化向新增建設用地、存量建設用地再開發、城鄉建設用地用地結構及空間優化三位一體的方向轉變。

通過“三線”劃定,強化空間管制,優化生產、生活、生態空間、實現規劃方法由指標控制為主向空間管制為主轉變。

(二)規劃總指標

1.耕地和基本農田保護

現行規劃2020年耕地保有量為37200公頃,規劃調整後耕地保護量為42106.67公頃,增加了4906.67公頃。》2020年基本農田保護面積為32800公頃,規劃調整後基本農田保護面積為33893.33公頃,增加了1093.33公頃。

2.建設用地控制

現行規劃2020年建設用地總規模14955.37公頃,調整後15746.92公頃。本次調整後武穴市城鄉建設用地規模控制在12667.14公頃,交通水利及其它用地規模控制在2036.63公頃。

(三)規劃增量指標

1.有效控制新增建設用地總量

調整後,規劃期內新增建設用地總量控制在1000公頃以內,佔用耕地控制在926.67公頃以內。

2.全面推進土地整治

調整後,全市通過土地整治補充耕地1447.34公頃。

(四)效率指標

建立完善節約集約用地的利益約束和激勵機制,提高單位土地利用效益,加大存量建設用地挖潛力度,積極盤活城鎮工礦等存量建設用地。調整後人均城鎮工礦用地面積控制在77平方米以內。

第四章 土地利用結構調整和布局優化

一、土地利用結構調整

(一)調整原則

嚴格控制建設佔用耕地,加大土地整理復墾力度,實現耕地佔卜平衡。適當增加耕地面積,提高優質耕地面積比重。加大生態保護和環境治理力度。

按照新增用地集中布局、存量用地集約挖潛、用地總量理性增長的原則,保障交通水利重點項目用地,適度擴大城鎮工礦用地規模,降低農村居民點用地規模與比例。

在保護生態環境的前提下,積極開發其他土地,拓展經濟發展與生態建設用地空間。

(二)調整方案

2014年農用地93075.63公頃,建設用地15157.00公頃,其他土地15936.97公頃,分別佔土地總面積的74.96%、12.21%、12.83%,調整後2020年農用地總面積102194.84公頃,建設用地15746.92公頃,其他土地2657.17公頃。

1.農用地結構調整

2014年耕地51170.17公頃、園地3665.38公頃,林地26203.15公頃,其他農用地12036.93公頃,分別佔土地總面積的41.21%、2.95%、21.10%、9.69%﹔調整後2020年耕地15197.41公頃,園地6689.07公頃,林地79869.41公頃,其他農用地437.94公頃分別佔土地總面積的13.76%、6.06%、72.34%、0.40%。

主要由於農業結構調整和建設佔用等原因造成本次調整後耕地面積減少85.72公頃。

2.建設用地結構調整

2014年城鄉建設用地12055.07公頃,交通水利及其他用地3101.93公頃分別佔土地總面積的9.71%、2.5%,城鄉建設用地中城鎮工礦用地3972.38公頃,佔土地總面積的3.20%,農村居民點用地8082.69公頃,佔土地總面積的6.51%。

調整後2020年城鄉建設用地4102.05公頃,交通水利及其他用地1455.95公頃分別佔土地總面積的3.72%、1.32%,城鄉建設用地中城鎮工礦用地2215.08公頃,佔土地總面積的2.01%,農村居民點用地1886.96公頃,佔土地總面積的1.71%。

本次調整後,城鎮工礦用地增加320.23公頃,農村居名點減少221.97公頃。主要因非農建設新增城鄉建設用地以及城鄉建設用地增減挂鉤等原因造成城鎮工礦用地增加及農村居民點減少。

3.其他土地結構調整

2014年水域11563.56公頃,自然保留地4373.41公頃,分別佔土地總面積的9.31%、3.52%,調整後2020年水域1431.35公頃,自然保留地 1225.81公頃,分別佔土地總面積的1.3%,1.11% 。因建設佔用、土地開發、生態防護林建設等造成其他土地的減少。

二、土地利用布局優化

(一)耕地和基本農田布局優化

全面落實實際下達的耕地和基本農田保護任務。合理引導種植業內部結構調整,提高耕地綜合生產服務能力。在不影響耕地保護的前提下,充分發揮耕地的生態、景觀和間隔功能,使生態建設與耕地保護有機統一。

本次調整完善規劃期內,對部分鄉鎮耕地保有量進行合理調整。減低重點建設區域的耕地保有量。同時,在確保規劃目標實現的前提下,按照“面積不減少,質量有提高,布局總體穩定”的方針,優先將城鎮周邊和交通沿線優先保護類和安全利用類耕地,與已有劃定基本農田連片、質量等別達到區域平均水平以上的耕地,自身聚集度高、規模大,有良好的水利與水土保持設施的耕地以及已建成的高標准農田等劃入基本農田﹔同時將“十三五”重點建設項目涉及的基本農田、建設用地、未利用地和質量不符合要求的其他農用地以及坡度大於25度以及零星分散、規模過小、不宜耕作、質量較差的已有基本農田調出。調整後的基本農田面積不低於實際下達的基本農田保護面積,平均質量等別高於調整前的平均質量等別。

(二)生態用地布局優化

1.林地布局優化

根據土地生態環境保護目標,明確林地保護的面積和范圍,保護生態敏感區的生態公益林,適度開發商品林。加大低效林地改造,加快林地更新及受損臨時的恢復和重建。

2.園地布局優化

根據農業發展規劃,合理確定園地保護目標,著力調整優化品種結構,推進科技示范基地建設,加強的中低產園地的改造和管理,提高園地的單產和效益。

3.合理擴大城鄉綠色空間

依據武穴市區域特點,設置生態功能區。進一步加大自然保護區、風景名勝區的保護和建設力度,構建鄂東生態功能屏障區﹔加強水庫區周邊水土流失治理力度,建立優質水源涵養區﹔以武穴市城區、各重點鄉鎮為重點,以鐵路和高速公路為紐帶,把武穴市建設成宜居、休閑和生態經濟城鎮區﹔樹立全民“四旁綠化”意識,美化農村居住環境,建設生態村鎮區。

(三)城鎮用地布局優化

按照“循序漸進,節約土地,集約發展,合理布局”的原則,按照城市現代化、城鄉一體化發展方向,結合市域城鎮分布現狀特征,在市域城鎮空間布局上以武穴城區為核心,以沿江經濟帶,武梅路為發展軸,構筑武穴市域城鎮發展的倒“T”型空間結構,布局市域城鎮網絡體系。全面構建以武穴城區為中心,以田鎮、大金、石佛寺為組團的中等城市框架,建立完善以梅川、龍坪、花橋為重點,以余川、四望、大法寺、萬丈湖為支撐的城鎮體系。重點發展以下4個區域。

中心城區(武穴、刊江):區位條件優越,交通、市政基礎設施較為完善、工業基礎雄厚。現為全市的政治、經濟、文化、科技中心,同時也是長江中游北岸重要的港口城市之一,工業以醫藥化工、機械、輕工為主。規劃仍將其作為城市核心重點發展。其性質職能擬定為:長江中游重要的港口城市之一,以醫藥、機械工業為主的新型濱江園林城市。

田鎮工業新區:境內建材資源豐富,且已形成一定生產規模。將田鎮現有生活區逐步外遷至盤塘,並形成一定規模。功能上田鎮以建材工業和醫藥化工為主,生活居住和其他配套服務設施以盤塘為主。性質職能擬定為:資源、工業、港口為一體的組團,並以建材工業、醫藥化工和港口運輸為主。

石佛寺(大金)組團:該組團為京九鐵路武穴站所在地和黃黃高等級公路入口處,交通區位優越,有武穴市“第二交通港”之稱。發展用地充足,發展倉儲、商貿貨物集散及大運量的加工業。其性質職能擬定為:是武穴市的陸路交通門戶和物資集散地,相應發展高新技術產業和農業龍頭加工業。

龍坪(萬丈湖)組團:該組團地處市區下游,與黃梅縣接壤,用地條件優越。境內農業經濟發達,是今後農業產業化發展的理想地區。現狀工業以輕工和紡織工業為主,其塑料集團的產品擴散范圍廣、規模大。其性質職能擬定為:以輕工業和紡織工業為主,生態環境優越的生產生活區。

第五章 農用地合理利用和保護

一、嚴格保護耕地

(一)明確耕地保護目標

本次調整後,武穴市至2020年耕地保有量為42106.67公頃。

(二)嚴格控制非農建設佔用耕地

按照建設用地不佔或少佔耕地的原則,嚴格控制各類建設佔用農用地特別是耕地的規模。本次調整後武穴市新增建設用地佔用耕地控制在1000公頃以內。

(三)加強補充耕地

各類非農建設確需佔用耕地的,建設單位必須補充數量相等的耕地,並保證耕地質量不降低。本次調整後全市至2020年補充耕地1447.34公頃。

(四)注重耕地質量提升

加快中低產田改造,推進高標准農田建設,加大對耕地質量提高的資金投入,加大土壤污染治理力度,經濟推廣循環農業、生態農業,提升耕地質量與經濟效益。

二、加強基本農田保護和建設

(一)確定基本農田保護目標

調整後基本農田保護目標為33893.33公頃。

(二)科學劃定基本農田保護區

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以新發展理念為引領,以處理好農民與土地關系為主線,以確保國家糧食安全為目標,以提升耕地綜合生產能力為重點,以“四個不能”為底線(不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了),堅持目標導向和問題導向,堅持先易後難方法路徑,堅持齊抓共管工作格局,全面劃定基本農田並實施特殊保護,建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,為促進農業現代化、新型城鎮化健康發展和生態文明建設提供堅實資源基礎。

(三)實施基本農田調整方案

 結合武穴市實際情況,對中心城區、開發區、建制鎮周邊及工業集中區范圍的基本農田進行核減,同時將高等別、集中連片的耕地以及新開墾的優質耕地調為基本農田,上級下達基本農田保護面積為33893.33公頃,調整後的基本農田連片程度和質量等別將明顯提高,全市基本農田地力也隨之提高。

(四)加強基本農田建設與管理

大力開展基本農田綜合整治工作,加大中低產田改造力度,改善基本農田農業生產條件和農業基礎設施,提高基本農田質量。城鎮、村庄和集鎮建設不得佔用基本農田,國家能源、交通、水利等基礎設施項目,因選址特殊、無法避讓基本農田的,必須報國務院批准。禁止佔用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設﹔禁止佔用基本農田進行挖塘養魚、畜禽養殖以及其他破壞耕作層的生產經營活動﹔禁止臨時工程佔地等各種土地利用活動對基本農田耕作層造成永久性破壞。

(五)實施基本農田示范建設工程

結合湖北省高標准農田建設項目的實施,經濟開展武穴市基本農田示范區建設。通過設立基本農田示范區,建立高標准基本農田,激勵健全基本農田保護監管體系,以建設保護,發揮基本農田示范區典型示范作用,全面提升各地基本農田保護管理和建設水平。

三、保護與合理利用各類農用地

(一)加大林地保護力度

林業用地區用於發展林業和改善生態環境需要而劃定的土地用途區。本市土地利用方向為竹林生產和竹筍生產,包括現有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃,其中已劃入其他用地區的林地除外﹔已列入生態建設規劃的造林地、規劃確定為林業使用的宜林後備土地資源、上述土地范圍內其他類型的零星土地,以及經過本區的交通用地劃歸本區。上級下達的林地指標為26444.21公頃。

區內土地主要用於林業生產,以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施﹔區內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的農用地,規劃期間確實不能調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積﹔控制區內耕地除改善生態環境、法律規定確需退耕還林外,其他耕地不得擅自改變用途﹔不得佔用區內土地進行開墾、採石、挖沙、取土等活動﹔嚴禁佔用區內有林地、耕地進行非農建設(交通和水利等建設除外),不准隨意毀林開荒﹔加強林地管理,土地利用應符合《森林法》。

(二)推進園地綜合整治

調整完善期內園地規模基本保持穩定,到2020年園地保有量為公頃。結合生態高效農業建設,重點發展優質果園,建立優勢農產品基地,促進品種結構調整和產品品質提高。調整園地布局,引導園地規模經營、集中發展。加強中低產園地的改造和管理,提高園地單產和效益。

(三)合理安排和布局其他農用地

調整完善期內其他農用地面積有所減少,至2020年,設施農用地、農村道路、坑塘水面、農田水利用地、田坎等其他農用地總面積為437.94公頃,主要是由於農業結構調整、土地整理與開發,以及重點基礎設施項目建設佔用,合理引導其他農用地空間布局,優化利用。

第六章 永久基本農田劃定方案

一、已有基本農田劃定和保護成果情況分析

規劃調整完善前上級下達我市基本農田保護任務32800公頃,規劃數據庫中劃定基本農田面積為9655.20公頃(淨面積),實際保護基本農田9660.35公頃。從地類構成來看,耕地9518.96公頃(其中水田7238.86公頃,旱地5.44公頃,水澆地2274.66公頃)、其他地類141.39公頃。按照坡度分級,≦15°耕地面積6434.2公頃,≧25°耕地面積929.85公頃,分別佔總耕地面積的66.96%和33.04%。已有基本農田的平均耕地質量等別為8等。

二、劃定任務落實情況

上級下達我市的基本農田保護任務是33893.33公頃。本次永久基本農田劃定以鄉鎮為單位,行政村為單元,依據新一輪土地利用總體規劃調整完善相關規定,參照永久基本農田劃定的相關資料,將未劃入基本農田的現狀耕地落實到鄉鎮規劃圖上,逐地塊進行調入調出分析,最後以鄉鎮為單位計算統計調入調出的基本農田面積,達到上級規定的任務量和質量。建立起相應的保護措施。通過規劃的實施切實保護基本農田,促進國民經濟持續、穩定、協調發展。

(一)城市周邊劃定情況

本次城鎮周邊永久基本農田劃定時,新劃入的基本農田356.75公頃加上已有現狀基本農田248.08公頃之和為604.83公頃,達到該范圍內耕地總面積的的42.69% (小於60%)。其中:限制建設區和禁止建設區可劃入永久基本農田48.10公頃,佔該范圍初步任務的81.96%(高於80%)﹔劃定後限制建設區和禁止建設區內永久基本農田296.18公頃,佔該范圍內總耕地面積的96.55%,高於90%。

不能劃定為基本農田的圖斑面積811.91公頃,其中實際現狀地類為非耕地的有16.61公頃﹔實際現狀地類是耕地,但不能劃定為基本農田的原因:批而未用的有115.57公頃、其他理由的有679.72公頃。

本次我市城鎮周邊新劃入的基本農田落地後,與原有的基本農田一起,並結合城市周邊山川河流森林湖泊等天然生態邊界,在各組團之間、組團與中心城區之間形成綠色空間。通過城市周邊基本農田的劃定,構建起交通道路及河流的生態屏障,對中心城區進行了有效的合圍和隔離,進一步固定了城市開發邊界,避免城市連片發展而影響生態、景觀和城市整體環境水平。

(二)永久基本農田劃定情況

劃定後全域永久基本農田33893.33公頃(見下表)。

全域基本農田劃定前≦15度坡的耕地為6434.20公頃,佔基本農田總面積的66.96%﹔劃定後≦15度坡的耕地為7884.09公頃,佔基本農田總面積的75.00%,≦15度坡的耕地面積和佔比均有所提高﹔劃定前水田水澆地之和為 7334.30公頃,佔基本農田總面積的76.33%,劃定後水田水澆地之和為8151.44公頃,佔基本農田總面積的77.55%,水田水澆地面積和佔比均有所提高﹔全市基本農田耕地利用等別主要分布在7、8、9等,調整前後三者合計都超過80%,全域基本農田調整前平均質量等別是8.18等,調整後是8等,耕地質量等別有所提高。劃定後基本農田更加集中連片,形態也更加合理,與原有的基本農田一起,並結合山川河流森林湖泊等天然生態邊界,在各組團之間、組團與城鎮之間形成綠色空間。

 

全域永久基本農田調整情況對比表
 
單位:公頃、%、等

行政區域


  基本
  農田
  保護
  任務

基本農田情況


  量

地類構成

坡度

質量

布局

耕地

調整
  地類

其他
  地類

≦15°
  耕地
  面積

≦15°
  耕地
  佔比

≧25°
  耕地
  面積

水田、
  水澆地
  佔比

平均
  國家
  利用
  等別

圖斑
  個數

圖斑平均面積

小計

水田

水澆地

旱地

調整前

32800

9660.35

9608.96

7328.86

5.44

2274.66

0.00

51.39

6434.20

66.96%

929.85

75.92%

8.18

7565

1.22

調整後

33893.33  

10511.75  

10511.75  

8143.99  

7.45

2360.31  

——

——

7884.09  

75.00%

37.92

77.55%

8.00

8929

1.18

變化(±)

+1093.33  

851.40

902.79

815.13

2.01

85.65

0.00

-51.39

1449.89  

0.08

-891.93  

1.62%

-0.18

1364

-0.04

 

二、劃定方案評價

調整前基本農田的平均質量等別為8.18,調整後基本農田的平均質量等別為8.00,調整後耕地佔基本農田提高,基本農田保護區內非耕地全部調出基本農田。通過對基本農田在布局上更加優化,更加集中連片,更好地落實了土地利用總體布局中確定的基本農田任務,使得劃定後的基本農田質量有所提高,布局更加集中優化。

第七章 土地生態建設與環境保護

一、構建和諧的土地利用生態格局

(一)規劃目標

以建設生態城鎮、生態鄉村和生態農業等為基礎,形成功能分區合理,城鎮、農村及農業用地布局科學,城鄉協調,生態良性循環的生態示范區。

(二)全域生態構架

以全域的環境保護、整治與資源開發,生態管理和生態建設及可持續發展為目的,以內部產業的撞門華和綜合發展相結合為特征,形成反差打的地貌、氣候、土地利用方向、生態經濟發展和建設差異的生態經濟區。

二、生態環境建設

推進千萬畝森林增長工程、城區公園綠地、森林屏障和沿河沿山沿線生態廊道建設,實施新一輪退耕還林工程,加強天然林和生態公益林管護,強化森林防火和林業有害生物防控體系建設。加強清涼峰自然保護區、野生動植物、古樹名木和風景名勝區的保護管理。推進重點水源地保護,實施水生態環境綜合治理和小流域水土流失治理工程。加強山洪及地質災害防治,推進停採礦山和重點交通干線裸露山體生態環境修復治理。繼續加大實施生態補償項目建設,進一步夯實生態安全屏障。

三、創建環境友好型土地利用模式

(一)農業環境友好型土地利用模式

結合農業結構調整,大力發展生態農業、有機農業、循環農業和品牌農業,走可持續發展農業之路。按照“種植(養殖)生態化、基地建設標准化,產業發展特色化、產品生產健康化,產品開發品牌化”的建設目標,積極開展生態農業建設。重點實施農業標准化示范園區建設、秸稈綜合利用、生態產業戀群建設、農業循環經濟建設等七大類生態農業建設工程。

(二)工業環境友好型土地利用模式

合理調整工業用地結構和布局,發揮土地規模效益,提高土地利用率及產出效益,按照循環經濟和可持續發展的要求發展“綠色工業”。園區建設按照經濟發展的客觀規律,選擇區位優勢明顯的地區進行布局,防止工業用地的無序蔓延。

第八章 建設用地調控和土地節約集約利用

一、嚴格控制建設用地總規模

(一)嚴格控制規模,劃定建設用地空間管制邊界
    劃定建設規模邊界線、擴展邊界和禁止邊界,劃分允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區,規定管理責任、管制規劃和監管措施,綜合運用經濟、行政和法律手段,控制城鄉建設用地盲目無序擴張,本次調整後,到2020年建用地總規模控制在15746.92公頃以內,城鄉建設用地總規模控制在12667.14公頃以內,其中城鎮工礦用地規模控制在4216.37公頃以內。

(二)保障重點,合理安排新增建設用地

調整後,全市新增建設用地規模控制在1000公頃以內,新增建設用地佔用地農用地總規模控制在    公頃。重點保障省級、市級重點項目,按照用地計劃和時序,合理安排新增建設用地位置和規模。

保障必要的交通水利用地及風景名勝及特殊用地等其他建設用地。調整後,全市交通水利及其他用地總規模控制在    公頃以內,比《原規劃》淨增    公頃。

二、優化城鄉建設用地空間布局

(一)加強農村宅基地管理

合理安排農村在基地,禁止超標准佔地建房,逐步控制已有的超標准用地問題。新建住宅優先使用村內空閑地、閑置宅基地和其他土地。村內有空閑地。原有宅基地已達標的,不再安排新增宅基地。做好新農村發展用地選址和規劃,促進農村居民點用地適度集中,按照統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自願、因地制宜、注重實效要求,結合城鄉建設用地增減挂鉤工作和統一鄉鎮工程建設,穩步推進農村居名點的治理和整合。

(二)穩妥推進城鄉建設用地挂鉤及工礦廢棄地復墾

以本市城鄉結構體系為依托,以中心村規劃和新農村建設為依據,積極推進城鄉建設用地增減挂鉤、工礦廢棄地復墾及統一鄉鎮工作,通過土地整理復墾和建新拆舊等措施,促進農村居名點集中集聚,改善農村生產、生活和生態環境,最終實現增加有效耕地面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地,城鄉用地布局更合理的目標。規劃到2020年人均工礦用地控制在77平方米。

三、土地節約與集約利用

建設用地節約集約利用潛力可分為理論潛力和現實潛力,理論潛力是指在一定建設條件下,參照既定標准,在理論上具有的進一步提升土地集約節約利用程度的空間,現實潛力是指在目前自然環境、經濟和技術發展水平、制度供給等約束條件下,在一定時期內可以實現的潛力。

武穴市建設用地集約利用潛力主要來源為城鎮工礦用地的限制和批而未供土地以及農村居民點整理潛力。目前全市城鎮用地集約利用潛力較少。該部分潛力的實現途徑為:盤活城鎮存量土地,挖掘城鎮用地潛力﹔適當提高城鎮土地容積率,發展城市地下空間﹔強化土地利用規劃的編制和實施工作,實現土地利用結構優化﹔調整後2020年的武穴市農村居民點利用潛力大幅增加。結合武穴市新農村建設規劃,綜合考慮新農村及易地扶貧搬遷布點情況及村庄整理的經濟可行性,該部分潛力要安全實現會有些難度,隻能通過推行城鄉建設用地增減挂鉤來逐步實現。通過對零散居名點進行整理,減少農村居民點規模,置換形成城鎮建設用地指標,既緩解了城鎮用地計劃指標不足的問題,又能優化城鄉建設用地布局。

第九章 重點建設項目

規劃期內,對國家及省、市重大基礎建設和重點工程項目,涉及節能減排、產業結構優化升級的重點項目所需用地優先予以保障。調整後全市2020年交通水利及其他基礎設施用地控制在1493.33公頃。

一、調整交通運輸項目用地

本次調整後一些已完成的交通運輸項目,從原有重點項目清單中調整出來;保留在建和待建交通運輸項目。如武穴至梅川一級公路﹔官橋至太白湖三級公路﹔麻城至陽新高速公路武穴段﹔蘄州至小池沿江一級公路﹔鬆山咀至馬口二級公路﹔武山湖環湖旅游公路﹔武穴長江公路大橋連接線﹔石佛寺至龍坪二級公路﹔S308標運崗至梅川﹔武穴至新廟三級公路﹔鬆山咀至梅川二級公路﹔橫崗至蘄春至龍感湖二級公路武穴段﹔朱河至向文二級公路﹔武穴至陽新二級塔水橋至栗山二級公路﹔大法寺至劉鳳刨三級公路﹔梅馬線改線。按照節地優先、建設新路與整修、復墾老路相結合的要求,加強對公路選線節地的引導,防止盲目重復建設,並適度發展農村公路,合理安排地方公路站點項目,到2020年基本形成比較完善並與與農村經濟社會發展相適應、與鎮村規劃相協調、與區域干線公路網相街接的農村公路網絡體系 。

二、統籌安排水利設施用地

按照水資源可持續利用、節水型社會建設以及流域治理和防洪的要求,優先保障國家級、省、市重點水利設施用地,強化水利設施的規劃選址和用地合理性論證。規劃期內,重點安排水庫等項目的用地需求。

三、合理安排能源用地

積極發展電力能源。規劃期內,重點安排我市550kv、220kv及110kv輸變電工程和風力發電等項目的用地需求。

四、合理安排旅游項目用地

規劃調整後,安排新增風景旅游及特殊用地30公頃。實施的重點項目有:仙人湖旅游度假區、仙姑山風景旅游開發,橫崗山生態旅游開發,石佛寺魏家邑生態農業旅游區,大別山(黃岡)國家地質公園-武穴溶洞開發。

第十章 建設用地管制分區及土地用途分區

一、管制分區規則

(一)允許建設區管制規則

1、市內允許建設區主導用途為鎮、村或工礦建設發展空間,具體土地利用安排應與依法批准的相關規劃相協調。

2、市內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束,應統籌增量保障與存量用地,促進土地節約集約利用。

3、規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局形態可依程序進行調整,但不得突破建設用地擴展邊界。

4、允許建設區邊界的調整,須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批准。

(二)有條件建設區管制規則

1、市內土地符合規定的,可依程序辦理建設用地審批手續,同時相應核減允許建設區用地規模。

2、土地利用總體規劃確定的農村土地整治規模已完成,經評估確認拆舊建設用地復墾到位,存量建設用地達到集約用地要求的,市內土地可安排新增城鄉建設用地增減挂鉤項目。

3、規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理,嚴格論證,報規劃審批機關批准。

(三)限制建設區管制規則

1、市內土地主導用途為農業生產空間,是開展土地整理復墾開發和基本農田建設的主要區域。

2、市內禁止城、鎮、村建設,控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。

3、規劃中已列明,且已安排用地布局的線性建設項目,符合規劃柯予以實施。

 4、規劃中未列明、或雖列明但未安排用地的線性建設項目,需由規劃批准機關同級國土資源管理部門開展項目選址和用地的專家論證,論證通過後方可批准。

二、空間布局

(一)允許建設區

     范圍:城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍,是規劃期內新增城鎮、工礦。村庄建設用地規劃選址的區域,也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。

面積:4102.05公頃。

布局:主要分布在武穴辦事處以及鎮區和工業園區周邊。

(二)有條件建設區

范圍:城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的范圍,與城市總體規劃和產業規劃相協調,在特定條件下,規劃期內可用於安排城鄉建設用地和增減挂鉤項目用地。

面積:1269.65公頃。

布局:主要分布在各鄉鎮鎮區范圍及周邊。

(三)限制建設區

范圍:轄區范圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域。

面積:105036.13公頃。

布局:限制建設區內主要為基本農田、一般農田、林業用地區、村鎮建設控制區、風景旅游用地區,分布遠離城鎮建設范圍。

(四)禁止建設區

范圍:禁止建設區為規劃中確定的,以生態環境保護為主導用途,禁止開展與主導功能不相符的各項建設的空間區域。

面積:1.16公頃。

范圍:本市范圍內伏嶺鎮清涼峰自然保護區、自然與文化遺產保護區被劃為該區。

三、全域土地用途分區

為了加強武穴市土地空間管制,在保持行政村行政界線完整的前提下,遵循土地利用現狀、適宜用途何規劃用途的一致性原則,土地利用地域的差異性和相似性原則,考慮到未利用土地利用方向和空間布局,本次調整將全市分為基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、城鎮村建設用地區、獨立工礦區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區和自然與文化遺產保護區,共7個土地用途區。

(一)基本農田保護區

基本農田保護區面積33893.33公頃,各鎮均有分布,其中梅川鎮、花橋鎮、余川鎮、石佛寺鎮較多。

本市基本農田保護區管制規則:

1、基本農田嚴禁佔用、破壞或轉為其他農用地,嚴禁佔用區內土地進行非農建設(交通和水利等建設除外),建立地力保護措施,禁止粗放經營和拋荒。

2、加強土地整理,將保護區建成高產、穩產、高效、生態和安全的農業產業園區,加強科技投入,避免農業生產過程污染,保障食品安全,大力發展有機農業、生態農業和觀光農業,營造幽雅恬靜的田園風光。

3、區內現有非農建設用地和其他零星農用地,其他土地應當優先整治、復墾、開發或調整為基本農田﹔規劃期間確實不能整治、復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積,調整增加的耕地,部分可折抵建設用地指標,但其數量質量必須按等級折算,同時履行嚴格的評審制度和規定的報批程序

(二)一般農地區

一般農地區面積為11813.67公頃。主要分布在各鎮鎮區、中心村周邊的擴展邊界內外。

本市一般農地區管制規則:

1、不得破壞、污染和荒蕪區內土地﹔不得佔用耕地進行除農田防護林之外的各類造林、綠化帶建設活動。

2、區內現有非農建設用地和其他零星農用地、其他土地應當優先整治、復墾、開發或調整為耕地、園地,規劃期間確實不能整治、復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積,調整增加的耕地部分可折抵建設用地指標。

3、無論是其他區內土地開發整理補充的耕地,還是本區調整補充的耕地,其數量質量必須按等級折算,同時履行嚴格的驗收確認報批程序。

(三)城鎮村建設用地區

城鎮村建設用地區面積控制在4249.94公頃以內。以中心城鎮建設為重點,以215省道為軸,形成以生態工業園區為龍頭,融合臨溪鎮工業集中區,向南發展到臨溪的工業經濟帶,同時,加快壯大上庄工業功能區。

本市城鎮村建設用地區管制規則:

1、區內土地主要用於城鎮、農村居民點建設,包括屬於城鎮的工業用地和園區用地,區內土地使用必須嚴格執行城鎮總體規劃、新農村規劃、村鎮規劃和園區建設規劃,區內土地要區別不同用途,設置節約集約用地指標,杜絕粗放經營和浪費土地。

2、建立生態城區,禁止污染項目入住,區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地,區內農用地在批准改變用途前,應當按原用途使用,不得荒蕪,保護和改善城鎮生態環境,禁止建設佔用規劃確定的永久性綠地、菜地和基本農田﹔控制城鎮村建設用地區各項建設用地規模,嚴格按照國家規定的用地標准,安排各項建設用地﹔保護和改善城鎮村環境,防止水土污染﹔有計劃地實施地質災害易發區、地質災害危險點的村鎮搬遷工程。

(四)獨立工礦區

獨立工礦區面積822.71公頃 主要分布在   

本市獨立工礦區管制規則:

1、區內土地主要用於採礦業以及不宜在居民點內配置的工業用地,其利用必須符合經批准的工礦建設規劃。

2、因生產建設挖損、塌陷、壓佔的土地應及時復墾,工礦建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地,工礦建設要注意保護周邊環境,不得擴大范圍,規劃佔用的農用地在批准改變用途前,應當按原用途使用,不得荒蕪。

(五)林業用地區

本市林業用地區管制規則:

1、區內土地主要用於林業生產,以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施,區內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的農用地,規劃期間確實不能調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積。

2、全市控制區內耕地除改善生態環境、法律規定確需退耕還林外,其他耕地不得擅自改變用途﹔不得佔用區內土地進行開墾、採石、挖沙、取土等活動,嚴禁佔用區內有林地、耕地進行非農建設(交通和水利等建設除外),不准隨意毀林開荒,加強林地管理,土地利用應符合《森林法》。

第十一章 土地整治安排

一、農用地整理

按照有效改善農業生產條件,改造中低產田,解決耕地分散、生產方式落後、利用水平較低等問題為目標,加大農用地整理力度,提高耕地特別是基本農田的質量,使耕地產出率和生產效益明顯提高。

規劃到 2015 年,全市開展農用地整理規模19693.02公頃,補充耕地985.31公頃。其中,高標准基本農田建設規模18572.67公頃,補充耕地442.03公頃﹔低丘崗地改造規模1120.35公頃,補充耕地543.28公頃。

規劃到2020年,全市開展農用地整理規模29133.12公頃,補充耕地1325.15公頃。其中,高標准基本農田建設規模27888.28公頃,補充耕地721.50公頃﹔低丘崗地改造規模1244.84公頃,補充耕地603.65公頃。規劃期間,通過土地整治,基本農田質量平均提高一個等級。

規劃重點是基本農田整理,通過平整土地,改良土壤,歸並零散地塊,合理規劃田間道路、防護林和排灌渠系,增加有效灌溉,完善農田基本建設,建立高產高效農業園區,改善農村生產生活條件和生態環境。

二、城鄉建設用地增減挂鉤

落實村鎮布局規劃,堅持城鄉統籌,按照依法依規、尊重民意、因地制宜、循序漸進的要求,結合城鄉建設用地增減挂鉤工作,組織進行建設用地整理,加大農村廢棄地和閑置宅基地整理力度,開展遷村並點、退宅還田。

規劃到2020年,全市安排城鄉建設用地增減挂鉤指標525.70公頃,其中農村建設用地整理規模為487.73公頃,工礦廢棄地復墾規模為37.97公頃。

三、土地復墾

以改善生態環境為目標,加大歷史遺留損毀土地復墾力度,規劃期間及時對生產建設活動新增損毀土地全面實施復墾,積極推進自然災害損毀土地復墾,努力做到“快還舊賬,不欠新賬”,全面推進土地生態環境整治,不斷提高生態環境質量。

規劃到 2015 年,全市開展土地復墾規模37.97公頃﹔規劃到 2020 年,全市開展土地復墾規模56.95公頃。

四、宜農後備土地資源開發

以保障和實現耕地的“佔一補一”為目標,在保護生態環境的前提下,選擇開發條件較好的宜耕未利用地進行適度開發,合理安排土地開發補充耕地的時序與規模。

規劃到 2015 年,全市宜耕後備土地資源開發規模50.83公頃,補充耕地43.21公頃﹔規劃到 2020 年,全市宜耕後備土地資源開發規模175.56公頃,補充耕地149.23公頃。

五、土地整治重點項目安排

根據《武穴市土地整治規劃(2011-2020年)》,規劃期間,全市規劃開展52個土地整治重點項目,累計建設總規模29853.37公頃,新增耕地1474.37公頃,預計總投資108798.17萬元。其中,規劃近期,全市開展33個土地整治項目,累計建設總規模20046.26公頃,新增耕地1028.52公頃,預計投資65661.81萬元﹔規劃遠期,全市開展19個土地整治項目,累計建設總規模9807.11公頃,新增耕地445.85公頃,預計投資43136.36萬元。

高標准基本農田建設項目28個,建設總規模為27888.28公頃,新增耕地721.50公頃,預計投資88423.01萬元,主要分布在花橋鎮、龍坪鎮、石佛寺鎮、大法寺鎮、四望鎮等鎮。其中,規劃近期,安排17個重點項目,建設總規模為18572.67公頃,新增耕地442.03公頃,預計投資53489.62萬元﹔規劃遠期,安排11個重點項目,建設總規模為9315.61公頃,新增耕地279.47公頃,預計投資34933.39萬元。

低丘崗地改造項目3個,建設總規模為1244.84公頃,新增耕地603.65公頃,預計投資3734.53萬元,分布在大金鎮、石佛寺鎮和梅川鎮3個鎮。其中,規劃近期,安排1個重點項目,建設總規模為1120.35公頃,新增耕地543.28公頃,預計投資3361.06萬元﹔規劃遠期,安排2個重點項目,建設總規模為124.49公頃,新增耕地60.37公頃,預計投資373.47萬元。

宜耕後備土地資源開發項目6個,項目建設總規模為175.56公頃,新增耕地149.22公頃,預計投資790.02萬元,分布在大法寺鎮、梅川鎮、石佛寺鎮、萬丈湖辦事處、四望鎮、余川鎮等6個鎮。其中,規劃近期,安排2個重點項目,建設總規模為50.83公頃,新增耕地43.21公頃,預計投資228.74萬元﹔規劃遠期,安排4個重點項目,建設總規模為124.73公頃,新增耕地106.01公頃,預計投資561.29萬元。

土地復墾項目8個,項目建設總規模為18.99公頃,預計投資79.76萬元,主要分布在刊江辦事處、田鎮辦事處、龍坪鎮等鎮,全部安排在規劃近期

城鄉建設用地增減挂鉤項目7個,項目建設總規模為525.70公頃,預計投資15770.85萬元,主要分布在余川鎮、梅川鎮、龍坪鎮、花橋鎮、萬丈湖辦事處、四望鎮等鎮。其中,規劃近期,安排5個重點項目,建設總規模283.42為公頃,預計投資8502.63萬元﹔規劃遠期,安排2個重點項目,建設總規模為242.28公頃,預計投資7268.22萬元。

第十二章 中心城區及鄉鎮土地利用調控

一、中心城區土地利用調控

1、建設目標

武穴市中心城區是全市的政治、經濟、文化中心﹔建設成為以發展醫藥、機械工業為主的新型濱江園林城市。規劃期間將優先保障中心城區建設用地,充分發揮中心城區的對沿江經濟帶及火車站工業園的輻射和帶動作用。

2、建設規模

2014年,武穴市中心城區建設用地總面積2859.34公公頃。規劃到2020年,中心城區總人口25萬人,總規模4079.06公頃﹔其中建設用地總規模3071.60公頃,中心城區人均建設用地93.48平方米/人。

3、用地布局及功能分區

中心城區東至百米港、南至長江、西至武穴師專、北抵武山湖。規劃為集中緊湊的中心結構,並形成“三軸、兩心”的城市空間結構關系。

南北交通主軸:規劃為城市中心14號路引進的南北向城市交通主軸線同時亦為城市景觀主軸。東西交通主軸:規劃將刊江大道控制為城市東西向交通主軸線同時及城市景觀主軸。南北中央綠軸:規劃縱貫城市中心區和南部工業區,設置一條北連武山湖,南抵長江的城市中央綠軸。

新城市中心:規劃位於城東北跨刊江大道兩側,設置武穴市集行政、商務、金融、貿易、會展、文化、體育等功能一體的帶狀分布的新城市中心區。傳統商業中心:規劃位於老城中心經整合改造形成城市傳統商業中心區。

中心城區劃分為四大功能區。

城東北功能區:新城市中心和居住功能區,適量布置生產性倉儲用地。城東南功能區:新城市中心,以工業為主,配套適量居住。沿長江一線布置為醫藥業、現代制造業工業園區。城西北功能區:規劃城市新區,以居住和休閑服務為主,適量布置生活儲備倉儲用地。城西南功能區:老城區,城市副中心,以居住為主,保留部分企事業單位。

4、擴展邊界

為增強規劃對未來發展變化的適應性,根據武穴市未來城市發展方向和自然條件分析比較,在中心城區規模邊界外劃定中心城區建設用地擴展邊界。

中心城區擴展邊界:東部擴展到龍坪鎮下馮村,具體至白米港以東1000m,﹔西部擴展至刊江辦事處劉桂村和余祥村,具體至武穴師專以西1300m﹔北部擴展至刊江辦事處團山村,具體至21號路以北2400m。擴展邊界內有條件建設區總面積1521.00公頃,擴展邊界線內總用地面積4014.26公頃。

中心城區擴展邊界內的有條件建設區,在不突破城市建設用地規模控制的前提下,城市發展的部分用地可以在此區域內進行布局調整﹔同時可作為城鄉建設用地增減挂鉤新建區域。

二、鄉鎮土地利用調控

1、嚴格土地利用規劃指標控制

根據黃岡市規劃下達給武穴市的規劃指標,全面分析各鄉鎮的社會經濟發展背景與遠景規劃,綜合資源環境條件、土地利用現狀和潛力等因素,分別確定各鄉鎮的各項用地指標。

2、強化土地利用空間布局

建立土地用途管制分區

結合武穴市土地生態資源特點,按照用途管制措施的差異劃分土地用途分區,用於指導鄉鎮土地利用總體規劃土地用途分區。各鄉鎮應充分考慮基本農田調整與布局、生態與環境建設用地安排、基礎設施建設用地布局、城鄉建設用地擴展邊界劃定等因素,落實各鄉鎮土地用途區的界線與布局。

合理空間布局

在指標有限的情況下,各鄉鎮從生態、經濟和社會等方面入手,立足保護耕地、保障發展和規劃實施的條件、可行性、效益以及環境影響等方面,通過綜合平衡和充分協調,提出土地利用結構和布局調整完善方案。

結合縣級規劃下達到各鎮的基本農田保護指標,調整劃定各鎮基本農田。

根據武穴市土地利用總體規劃,結合其他部門規劃,合理布局各鄉鎮城鎮、工礦、村鎮和重點建設項目。

擬定各鄉鎮土地整理復墾開發的空間布局,包括土地整理、復墾、開發的位置、范圍和規模等。確保耕地保護面積有所增加。

3、城鄉建設用地空間管制

加強對城鄉建設用地的空間管制,劃定各鄉鎮城鎮工礦建設用地規模邊界和擴展邊界,劃定村庄建設用地邊界,制定管制規則,指導鄉鎮級規劃具體落實空間管制制度。

劃定城鄉建設用地規模邊界。按照確定的城鄉建設用地面積控制指標,劃定城市、建制鎮、工礦、村庄建設用地邊界。城鄉建設用地規模邊界所包含的區域范圍為允許建設區,是規劃期內新增城鎮、工礦、村庄建設用地規劃選址的區域,是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。

劃定城鄉建設用地擴展邊界。在城鎮工礦用地規模邊界之外劃定城鎮工礦建設規劃期內可選擇用地布局的范圍邊界。城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界之內的區域范圍為有條件建設區,在不突破規劃建設用地規模控制指標前提下,用於規劃建設用地區的布局調整,同時作為城鄉建設用地增減挂鉤新建用地區域。

4、主要用地調控指標

根據規劃確定的建設用地指標以及中心城區用途管制基本原則,綜合考慮建設用地適宜性評價、城鎮發展趨勢判斷、空間拓展模式、主要發展方向等因素,在統籌城鄉建設用地的基礎上,劃定建設用地規模邊界、擴展邊界,並在規劃區域范圍內形成允許建設區、有條件建設區、限制建設區,因地制宜採取差別化管制政策。

允許建設區:該區規模控制在公頃1983.39公頃以內,按照規劃指標劃定的允許建設區域,其邊界為建設用地規模邊界,主要分布在武穴辦事處、刊江辦事處。

有條件建設區:該區規模控制在2030.31公頃以內。在不突破規劃城鎮建設用地規模的前提下,可以用於允許建設區布局調整的區域,其界線是建設用地擴展邊界,主要分布在華陽鎮鎮區外圍。

限制建設區:該區為除允許建設區、有條件建設區以外的區域,總面積1137.94公頃。主要分布在中心城區外圍以及城市周邊新劃入的永久基本農田,區內土地主導用途為農業生產空間,是中心城區神態廊道建設、環境保護的重點區域。

各鄉鎮調整後主要用地控制指標如下:

1、武穴辦事處

調整後,耕地保有量不低於469.89公頃,基本農田保護面積不低131.42於公頃﹔建設用地規模控制在1795.60公頃以內﹔城鄉建設用地規模控制在1393.47公頃以內,新增建設用地規模控制在580.66公頃以內,其中佔耕地面積269.62公頃:土地整治補充耕地任務量不低於74.16公頃。

2、刊江辦事處

調整後,耕地保有量不低於1250.07公頃,基本農田保護面積不低1026.47於公頃﹔建設用地規模控制在674.62公頃以內﹔城鄉建設用地規模控制在408.64公頃以內,新增建設用地規模控制在156.85公頃以內,其中佔耕地面積96.16公頃:土地整治補充耕地任務量不低於202.79公頃。

3、田鎮辦事處

調整後,耕地保有量不低於2695.92公頃,基本農田保護面積不低2167.50於公頃﹔建設用地規模控制在378.11公頃以內﹔城鄉建設用地規模控制在244.25公頃以內,新增建設用地規模控制在46.91公頃以內,其中佔耕地面積21.40頃:土地整治補充耕地任務量不低於201.53公頃。

4、龍坪鎮

調整後,耕地保有量不低於1067.64公頃,基本農田保護面積不低982.02於公頃﹔建設用地規模控制在305.09公頃以內﹔城鄉建設用地規模控制在260.36公頃以內,新增建設用地規模控制在81.41公頃以內,其中佔耕地面積34.06公頃:土地整治補充耕地任務量不低於66.55公頃。

5、大法寺鎮

調整後,耕地保有量不低於1372.61公頃,基本農田保護面積不低1121.54於公頃﹔建設用地規模控制在441.77公頃以內﹔城鄉建設用地規模控制在235.32公頃以內,新增建設用地規模控制在119.31公頃以內,其中佔耕地面積82.72公頃:土地整治補充耕地任務量不低於160.05公頃。

6、四望鎮

調整後,耕地保有量不低於1352.64公頃,基本農田保護面積不低1145.26於公頃﹔建設用地規模控制在647.62公頃以內﹔城鄉建設用地規模控制在561.02公頃以內,新增建設用地規模控制在284.28公頃以內,其中佔耕地面積109.99公頃:土地整治補充耕地任務量不低於151.37公頃。

7、大金鎮

調整後,耕地保有量不低於420.79公頃,基本農田保護面積不低397.51於公頃﹔建設用地規模控制在397.20公頃以內﹔城鄉建設用地規模控制在200.11公頃以內,新增建設用地規模控制在126.37公頃以內,其中佔耕地面積91.27公頃:土地整治補充耕地任務量不低於181.63公頃。

8、石佛寺鎮

調整後,耕地保有量不低於758.55公頃,基本農田保護面積不低487.15於公頃﹔建設用地規模控制在325.12公頃以內﹔城鄉建設用地規模控制在266.95公頃以內,新增建設用地規模控制在256.83公頃以內,其中佔耕地面積114.60公頃:土地整治補充耕地任務量不低於74.54公頃。

9、花橋鎮

調整後,耕地保有量不低於2765.01公頃,基本農田保護面積不低2168.19於公頃﹔建設用地規模控制在316.26公頃以內﹔城鄉建設用地規模控制在192.44公頃以內,新增建設用地規模控制在120.75公頃以內,其中佔耕地面積81.14公頃:土地整治補充耕地任務量不低於210.128公頃。

10、余川鎮

調整後,耕地保有量不低於737.87公頃,基本農田保護面積不低588.29於公頃﹔建設用地規模控制在144.62公頃以內﹔城鄉建設用地規模控制在135.16公頃以內,新增建設用地規模控制在29.62公頃以內,其中佔耕地面積18.69公頃:土地整治補充耕地任務量不低於91.94公頃。

11、梅川鎮

調整後,耕地保有量不低於202.34公頃,基本農田保護面積不低291.32於公頃﹔建設用地規模控制在126.66公頃以內﹔城鄉建設用地規模控制在108.94公頃以內,新增建設用地規模控制在18.25公頃以內,其中佔耕地面積12.38公頃:土地整治補充耕地任務量不低於58.64公頃。

12、萬丈湖辦事處

調整後,耕地保有量不低於202.34公頃,基本農田保護面積不低291.32於公頃﹔建設用地規模控制在126.66公頃以內﹔城鄉建設用地規模控制在108.94公頃以內,新增建設用地規模控制在18.25公頃以內,其中佔耕地面積12.38公頃:土地整治補充耕地任務量不低於58.64公頃。

13、國有庫場

調整後,耕地保有量、基本農田保護面積均為0公頃﹔建設用地規模控制在760.43公頃以內﹔城鄉建設用地規模控制在108.94公頃以內,新增建設用地規模控制在18.25公頃以內,其中佔耕地面積12.38公頃:土地整治補充耕地任務量不低於58.64公頃。

第十三章 規劃實施保障措施

一、行政措施

規劃期間,應重點推進以下行政管理措施,保障規劃順利實施。

(一)編制年度規劃落實方案

為了順利實施規劃,及時報批項目進行摸排,根據項目輕重緩急和用地規模,按照省規劃設計指標雙落實工作的要求,按年度編制用地落實方案。

(二)積極探索農村土地改革

抓住十八屆三中全會提出農村土地改革試點機遇,以農村土地民主管理試點為契機,發揮好農民主體作用,尊重農民意願,積極穩妥的推進農村土地民主管理制度、保護耕地和永久基本農田、宅基地制度、農村集體建設用地流轉、土地征收、有效控制違法用地等農村土地改革工作,讓廣大農民成為農村土地制度改革的自覺參與著和真正受益者。針對武穴市農村建設用地規模較大的實際情況,重點探索建立宅基地退出機制,按合法合理的原則進行細分補償,逐步構建有效的農村宅基地退出機制,是宅基地的利用更加合理,優化城鄉建設用地結構,改變目前城鎮工礦用地與農村集體建設用地同步增長的趨勢。

(三)落實永久基本農田保護共同責任制

按照《基本農田保護條例》要求,構建分層分級網格體系,按照“屬地、適度”原則,將轄區永久基本農田從大到小進行劃分,建立鄉鎮(街道)、行政村、村民小組(規模經營主體)等不同級責任體系,設立對應層級的負責人,並設立統一標志牌,注明負責人相關信息,主動接受社會群眾監督。各級負責人的職責包括:保護和監管基本農田﹔發現、制止並報告違法行為﹔宣講耕地保護政策,營造良好氛圍等。《通知》強調,要嚴格“責任制”督查考核,分解細化工作任務,完善工作推進機制,嚴格落實績效評估和考核,確保永久基本農田切實得到長效保護和管理。

(四)規劃實施激勵機制

從多層面、多手段提出相應的吉利機制,吉利各層面自覺建立起按照規劃用地、節約集約用地意識。

二、經濟措施

在市場經濟條件下,應充分發揮市場經濟對規劃實施的引導作用,使其更為順利的實施。它至少應體現以下幾方面的要求:

(一)實施差別化供地政策

第一,配合供給端結構性改革,未來土地供應的方向為補短板,重點保障創新驅動發展戰略,大力推進大眾創業萬眾創新,支持培育發展新產業、新業態發展用地﹔第二,土地供應的重心將放在調控區域經濟平衡、倒逼土地利用方式轉型、引導土地利用結構優化等方面﹔第三,建設用地的結構優化、閑置用地處置、低效用地再開發將成為未來滿足發展用地需求的主要途徑。

(二)強化批後監管政策和措施

開展建設用地批後監管工作,是一項系統工程,涉及到政府相關職能部門和用地單位。要積極主動地與規劃、城建、房產等政府職能部門進行溝通和聯系,協調處理好與各職能部門之間的工作關系,形成部門協作、聯動監管機制,強化動態巡查和跟蹤監管,共同抓好建設項目竣工驗收工作。要把建設項目依法依規、節約集約用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為項目竣工驗收的重要內容。建設項目沒有國土資源部門的檢查核驗意見,或者檢查核驗不合格的,規劃、城建、房管等部門不得通過項目竣工驗收。

(三)制定優惠經濟政策和措施,促進農業規模經營

制定並出台鼓勵農業規模經營政策與措施,大力促進現代農業發展,增強農村發展活力。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,發展多種形式的適度規模經營。推進現代高效農業,提高農業綜合生產能力。

(四)建立耕地保護和生態保護的經濟補償機制

把規劃確定的耕地保有量、基本農田保護面積以及生態保護用地作為一般性財政轉移支付規模的重要依據,實行保護責任與財政補貼相挂鉤,進一步提高對“三農”的扶持力度,充分調動基層地方政府和農民保護耕地和生態的積極性、主動性。

三、社會措施

(一)建立規劃公眾參與制度

土地利用總體規劃的調整聽證是在規劃調整涉及權利和利益直接或間接受影響時舉行。聽證會代表應該選取社會各界人士,並廣泛收集各個代表所提出的意見,在聽證會結束後,對各個代表提出的意見進行研究,並對規劃做出相應調整。

(二)完善規劃公示制度,加強公眾監督

實行規劃公示制度,讓廣大人民群眾了解規劃內容。建立規劃查詢窗口,並安排專人隨時解答公眾疑問,收集公眾意見。設立獎勵機制,鼓勵群眾監督規劃實施情況。通過各種媒體宣傳,提高全社會依法依規用地的意識,使社會大眾樹立“十分珍惜和合理利用土地”的思想,形成依法依規、合理用地的社會風尚。從分發揮人民群眾對規劃實施的監督作用。

四、技術措施

(一)加強土地調查和監測評價

按照國家統一的土地分類標准,認真做好土地利用現狀調查、統計和變更調查﹔全面完成農用地分等定級與估價,土地適宜性評價和城鎮用地的集約利用潛力調查評價﹔加強土地利用和土地市場動態監測,建立覆蓋全市的土地利用動態遙感監測系統。

(二)提高土地規劃信息服務水平

建立覆蓋全市的各級土地利用總體規劃數據庫,充分利用土地利用現狀、土地利用總體規劃、土地質量調查等基礎數據的統一地政管理數據庫成果,加強建設用地監管,形成批、供、用、補的全程監管體系,建立統一的平台,確保規劃目標落實﹔加快信息資源的開發利用,逐步實現土地規劃管理基礎數據的信息共享,提高基礎性和公益性信息的社會服務水平。

(三)推進規劃科技創新與隊伍建設

加強土地規劃理論、方法和技術手段研究﹔強化土地管理專業教育,切實提高土地規劃技術和管理人才的專業素質。

(四)建立規劃數據及時更新機制

定期對農轉用報批項目、土地整治項目和規劃調整修改等進行數據庫更新,確保規劃數據庫的實時性。

結合全市國土資源“一張圖”工程建設,配備規劃管理信息系統移動平台,提高管理、檢測的效率和操作性。

五、管理制度和機制創新措施

(一)健全規劃實施動態監管制度

建立健全監督檢查制度,實行典型檢查與全面檢查、專項檢查與經常性檢查相結合,定期公布各地規劃執行情況。嚴肅查處違反土地利用總體規劃調整方案批地用地和批准相關規劃的行為。加大執法力度,對違法修改土地利用總體規劃調整方案的行為要嚴肅查處,限期改正,並依法追究相關責任人的行政責任;對違反規劃批地用地的行為,堅決依法查處,責令限期拆除違法佔地新建建筑物,拒不執行的,依法申請入民法院強制執行。

(二)強化規劃目標的管理貴任制

按照土地利用總體規劃調整方案確定的目標和任務,明確鄉(鎮) 按照土地利用總體規劃調整方案確定的目標和任務,明確鄉(鎮) 耕地保護和節約集約用地責任,建立和完善耕地保護和節約集約用地責任的考核體系,將實際耕地保有量、基本衣田保護面積、補充耕地的面積和質量、新增建設用地面積作為耕地保護責任和節約集約用地目標考核的重要內容。建立土地利用規劃實施問責制,地方各級政府主要負責人要對本行政區域內的土地管理和耕地保護負總責。把嚴格保護耕地、節約集約用地作為地方經濟社會發展評價和干部實績考核的重要因素,完善相關評價和考核辦法。

(三) 規范建設項目用地的行政管理

進一步完善建設用地管理的三項基本制度:土地利用年度計劃管理制度、建設用地預審制度、土地利用項目的規劃審查制度,通過行政手段在“源頭”上控制不符合規劃的用地。嚴格以實際用地考核計劃的執行,實際用地超過計劃的,扣減下一年度用地計劃指標,防止超計劃批地用地,切實維護土地利用計劃的嚴肅性。凡不符合土地利用總體規劃調整方案的,不得通過建設項目用地預審。涉及農用地轉用的,特別是佔用耕地或基本農田的項目,必須嚴格執行耕地佔補平衡制度和基本農田的論證制度。

 

土地利用結構調整表(單位:公頃)

地類

規劃基期

2014年現狀

調整前2020年

調整後2020年

調整前-調整後

面積

佔總面積

面積

佔總面積

面積

佔總面積

面積

佔總面積

農用地

合計

94085.04

75.77%

93075.63

74.96%






耕地

51104.42

41.16%

51170.17

41.21%






園地

3751

3.02%

3665.38

2.95%






林地

26532.27

21.37%

26203.15

21.10%






牧草地

0

0.00%

0

0.00%






其他農用地

12697.35

10.23%

12036.93

9.69%






建設用地

合計

14005.34

11.28%

15157

12.21%






城鄉建設用地

11895.64

9.58%

12055.07

9.71%






城鎮工礦用地

3749.21

3.02%

3972.38

3.20%






農村居民點用地

8146.43

6.56%

8082.69

6.51%






交通水利及其他建設用地

2109.7

1.70%

3101.93

2.50%






其他土地

合計

16079.12

12.95%

15936.97

12.83%






水域

11584.85

9.33%

11563.56

9.31%






自然保留地

4494.27

3.62%

4373.41

3.52%







總面積

124169.6

100.00%

124169.6

100.00%

124169.6

100.00%

124169.6

100.00%

0

鄉鎮指標分解表(單位:公頃)

行政區

耕地保有量

基本農田保護面積

建設用地總規模

園地

林地

牧草地

城鄉建設用地

城鎮工礦用地

交通水利及其他用地

新增建設用地

新增建設用地佔農用地

新增建設用地佔耕地

整理復墾開發補充耕地

人均城鎮工礦用地(m2/人)

武穴辦事處















刊江辦事處















田鎮辦事處















龍坪鎮















大法寺鎮















四望鎮















大金鎮















石佛寺鎮















花橋鎮















余川鎮















梅川鎮















萬丈湖辦事處















合計















建設用地管制分區變化情況表(單位:公頃)

建設用地管制分區

面積

比例

調整前面積

調整後面積

調整後-調整前

允許建設區





有條件建設區





限制建設區





禁止建設社區





合計





“三線”劃定面積統計表(單位:公頃)

三線名稱

面積

現狀地類面積

備注

農用地

其中

建設用地

未利用地

耕地

園地

林地

牧草地

其他



城市開發邊界線

5151.64

2890.68

800.01

252.92

1779.50

0.00

58.25

1984.40

276.56


永久基本農田紅線

10511.75

10511.75

10511.75

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00


生態紅線











合計











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