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索引號: 0713/2017-00388 公開日期: 2017-08-22
發布機構: 電子政務辦 文號:
中共武穴市委 武穴市人民政府關於印發《武穴市法治政府建設行動方案(2017—2020年)》的通知 發布日期:2017-08-22 瀏覽次數: 字體:[ ]

武發〔2017〕10號 

 

中共武穴市委  武穴市人民政府

關於印發《武穴市法治政府建設行動方案

(2017—2020年)》的通知

 

各鎮、辦事處黨委,各鎮人民政府,各辦事處,市人武部,市委各部、委,市級國家機關各辦、局(公司),各人民團體:

現將《武穴市法治政府建設行動方案(2017—2020年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

中共武穴市委   

武穴市人民政府  

2017年6月30日

 

武穴市法治政府建設行動方案(2017-2020年)

 

為全面貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》)和《中共湖北省委、湖北省人民政府關於印發〈湖北省法治政府建設實施方案(2016—2020年)〉的通知》(鄂發〔2016〕37號)精神,完成黃岡市下達的各項目標任務,結合武穴實際,制定如下行動方案。

一、總體目標

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立五大發展理念,全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,按照整體推進方案化、目標任務項目化、實施主體責任化、成效考核指標化、落實時間節點化的要求,加快法治政府建設步伐,到2018年底基本完成《綱要》確定的法治政府建設各項目標任務,確保2020年前建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,為加快“現代港城、創新強市、城鄉一體、生態武穴”建設提供強有力的法治保障。

二、主要任務和具體措施

(一)依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。按照國務院、省、黃岡市政府的要求,全面清理行政審批事項,全部取消非行政許可審批事項,對保留的行政審批事項嚴格實行目錄化、編碼化、動態化管理。對直接面向基層、量大面廣、由鎮村實施和受理更方便有效的便民服務事項,一律下放鎮村辦理。探索開展相對集中行政許可權改革。全面規范行政審批中介服務,對保留的行政審批中介服務事項實行目錄化管理並向社會公布,繼續開展“紅頂中介”專項治理,切斷審批部門與中介服務機構之間的利益鏈,推進中介服務行業公平競爭(牽頭單位:市編辦)。最大限度縮小投資項目審批核准范圍,建設投資項目在線審批監管平台,實施在線監測並向社會公開,實現橫向聯通與縱向貫通(牽頭單位:市發改局)。

2.完善“四個清單一張網”管理機制。全面公布權力、責任、負面和收費四個清單,完善管理制度,實行動態化管理,逐步形成機制,依據相關法律法規的修訂等情況變化,不斷對相關事項進行調整、完善和優化(牽頭單位:市編辦)。建立和健全行政事業性收費和政府性基金清單制度,嚴格執行國務院、中央部門和單位及省級收費目錄清單,減輕企業和公民負擔(牽頭單位:市編辦、市財政局、市物價局)。全面承接落實上級政府取消、下放的行政審批事項,做實鎮村便民服務中心和便民服務站建設。加強政務服務中心和“互聯網+政務”的網絡平台建設,繼續深化“三集中、三到位”,推行“一窗受理、一網通辦”的政務服務模式,逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的智慧公共服務平台,為群眾提供方便快捷的多樣化服務,提高行政效能。加快建設全市統一、縱向貫通的行政權力和服務事項運行平台、網上公開及服務平台、電子監察平台、法制監督平台,實現行政權力網上透明運行(牽頭單位:市政務服務管理辦公室)。

3.優化政府組織結構。推行政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化行政體制改革,優化政府機構設置、職能配置、工作流程,理順部門職責關系,創新行政管理方式,推動基層政府全面履職盡責。穩步推進綜合行政執法體制和環境保護機構改革(牽頭單位:市編辦)。完善政府績效管理指標體系、評價標准和考評辦法(牽頭單位:市委考核辦)。

4.完善宏觀調控。深入貫徹落實中央宏觀調控政策,不斷創新和完善宏觀調控思路和方式。依據法律制度及產業政策,編制《武穴市推進供給側結構性改革三年行動計劃(2017—2019年)》,充分運用發展規劃、投資管理、財政稅收、金融、督辦考核等手段予以落實。切實轉變政府投資管理職能,確立企業投資主體地位,嚴格執行企業投資項目核准目錄清單制度(牽頭單位:市發改局)。清理、廢除地區保護的各種規定和做法(牽頭單位:市政府辦公室)。推進市級財政體制改革,壯大鎮(處)可用財力,促進市、鎮(處)兩級協同發展(牽頭單位:市財政局)。

5.加強市場監管。深化商事制度改革,繼續清理工商登記前置審批,加快工商登記後置審批改革。完善商事登記前置、後置審批事項目錄管理,適時動態調整完善。實現“五證合一”,推進“多證合一”改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化,深化“先照後證”改革,推行電子營業執照和全程電子化登記。探索開展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊、集群注冊、商務秘書公司等多樣化改革。加強社會信用體系建設,健全企業信用監管機制。嚴格執行全國統一的社會信用代碼制度,積極參與信用信息共享交換平台“全國一張網”建設,依法保護企業和個人信息安全(牽頭單位:市工商局)。創新市場監管方式,全面推行“雙隨機一公開”和跨部門聯合檢查監管機制,切實加強事中事後監管,實現監管全覆蓋。建立政府各部門“隨機聯查”制度,探索“智能”監管,發揮跨部門聯合懲戒作用(牽頭單位:市編辦、市政府法制辦)。

6.創新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。深入推進社會治安綜合治理,繼續推進網格化管理,提高社會治理科學化和法治化水平(牽頭單位:市委政法委)。完善社會組織登記管理制度。建好社會組織平台,積極培育和發展社會組織﹔建好社區平台,健全新型社區治理和服務體制,進一步加強和完善基層社會治理和服務體系。創新社區治理體制,探索社區、社會組織和社工“三社聯動”的基層治理模式。大力發展專業社會工作和志願服務。建立符合市情、社情、可持續的社會工作服務網絡。推進社會組織信息公開,健全法人治理結構和內部民主機制,發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用,加強自治能力建設(牽頭單位:市民政局)。完善立體化社會治安防控體系,有效防范管控影響社會安定的問題,保護人民群眾生命財產安全(牽頭單位:市公安局)。推進應急治理,提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。整合民政、衛計、交通、地震、氣象等部門力量,健全分級負責、屬地為主、相互協同的應急治理體制,完善社會應急動員和災難預警、應急響應、損害評估等機制(牽頭單位:市政府辦公室)。全方位強化安全生產。加強安全生產法治建設,強化責任體系,健全安全生產監管體制,創新監管方式方法,建立第三方參與監管的服務機制,運用市場機制推動安全生產(牽頭單位:市安監局)。全過程保障食品藥品安全。深化食品藥品改革,強化法治秩序,創新綜合監管體制機制,健全覆蓋全過程的監管制度,提升食品藥品安全社會共治能力,確保人民群眾飲食無憂、用藥放心。建立食品藥品問責與獎勵制度,出台《武穴市食品藥品安全問責與獎勵辦法》(牽頭單位:市食藥監局)。

7.優化公共服務。加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系,在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系,實現城鄉公共服務的均等化(牽頭單位:市人社局)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格,積極引入競爭機制,厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系,實現公共服務市場化(牽頭單位:市發改局)。加強城區小學和偏遠地區中小學建設,完善全市中小學布局,深化“縣管校聘”改革,建立和健全統一的教師編制制度、工資待遇制度、職稱晉升制度、社會保障制度、培養培訓制度、獎懲激勵制度、監管督導制度,優化教師資源配置,大力促進義務教育發展均衡化(牽頭單位:市教育局)。建立健全政府購買公共服務制度,公開政府購買公共服務目錄,加強政府購買公共服務質量監管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化﹔完善政府和社會資本合作PPP模式的制度建設,積極推進PPP模式,加快形成提供公共服務的新機制。從2017年起,逐步建立政府購買公共服務制度,凡向社會購買事務性管理服務原則上都要引入競爭機制(牽頭單位:市財政局、市發改局)。

8.強化生態環境保護。優化環保服務,規范生態執法,提高公民環境守法意識,完善公眾參與制度等生態文明法律制度,加快生態文明建設進程。穩步推進環保體制改革。全面推進落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度,形成“黨委政府統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、社會公眾參與”的大環保格局。健全環境保護市場化制度,推進“智慧環保”建設。2017年年底前完成重點行業及產能過剩行業企業和水泥、化工、醫藥行業企業排污許可證發放工作,建立排污權交易工作機制。繼續推進自然資源資產試點工作。深化環保監管執法,解決突出環境問題。深化生態武穴建設,構建生態環境安全格局。深化環保能力建設,全面提升環境管理水平(牽頭單位:市環保局)。推進落實鄉鎮生活污水治理工作,補齊農村生態環境治理短板,促進城鄉協調發展(牽頭單位:市住建局)。推行惠民生態殯葬政策,積極倡導火化,落實節地葬法獎補,規范農村安葬行為,保護村庄環境(牽頭單位:市民政局)。

9.加強規范性文件監督管理。完善規范性文件制定程序,落實公眾參與、合法性審查、集體討論決定等制度,實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,應當按照法定要求和程序予以公布,未經公布的不得作為行政管理依據。加強備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍,加大備案審查力度,做到有件必備、有錯必糾。2017年年底前,要完成對現行規范性文件的清理工作,清理結果向社會公布。實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理,各級政府及其部門要根據規范性文件立改廢情況及時作出調整並向社會公布。(牽頭單位:市政府辦公室、市政府法制辦)

(二)科學民主合法決策 

10.健全依法決策機制。修訂《武穴市人民政府重大行政決策程序規定》,明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,規范決策流程,強化決策法定程序的剛性約束。(牽頭單位:市政府辦公室、市政府法制辦)

11.增強公眾參與實效。事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,要公開信息,採取座談會、聽證會、問卷調查等多種方式,廣泛聽取利害關系人、人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見解釋說明,及時反饋意見採納情況和理由。加強公眾參與平台建設。(責任單位:市政府各部門、各鎮處)

12.提高專家論證和風險評估質量。對專業性、技術性較強的決策事項,要充分發揮本市相關專業人才和借力各類智庫作用,組織專家、專業機構進行論證。逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩定風險評估機制。(責任單位:市政府各部門、各鎮處)

13.加強合法性審查。加強行政機關法制機構建設,在法律顧問全覆蓋的基礎上,充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。(牽頭單位:市政府法制辦)

14.堅持集體討論決定。重大行政決策須經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論,由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。(責任單位:市政府辦公室、市政府各部門、各鎮處)

15.嚴格決策責任追究。決策機關應當跟蹤決策執行情況和實施效果,根據實際需要進行重大行政決策後評估(責任單位:市政府辦公室、市政府各部門、各鎮處)。健全並嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀責任(牽頭單位:市監察局)。

(三)嚴格規范公正文明執法

16.深入推進綜合行政執法體制改革試點工作。根據《中央編辦關於印發開展綜合行政執法體制改革試點工作意見的通知》(中央編辦發〔2015〕15號)和《湖北省人民政府辦公廳印發〈關於推進綜合行政執法體制改革試點工作指導意見〉的通知》(鄂政辦發〔2016〕22號)文件要求,按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則,穩步推進“1+4”模式綜合行政執法體制改革試點工作。(牽頭單位:市編辦)

17.規范行政執法行為。建立健全行政裁量權基准制度,細化、量化行政裁量標准,規范裁量范圍、種類、幅度。完善行政執法程序規范,明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件。創新行政執法方式,推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段(牽頭單位:市政府法制辦)。健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制(牽頭單位:市發改局)。

18.探索實行行政執法三項制度。根據《國務院關於推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法法制審核制度工作試點方案》要求,以推行“三項制度”為抓手,深入推進嚴格公正文明執法,保障和監督行政機關有效履行職責,保護人民群眾合法權益。(牽頭單位:市政府法制辦)

19.全面落實行政執法責任制。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任,建立健全常態化的責任追究機制。加強執法監督,加快建立統一的行政執法監督網絡平台,建立健全投訴舉報、情況通報等制度,堅決排除對執法活動的干預,防止和克服部門利益和地方保護主義,懲治執法腐敗現象。(牽頭單位:市監察局、市政府法制辦)

20.健全行政執法人員管理制度。嚴格實行行政執法隊伍凡進必考制度。健全紀律約束機制,加強職業道德教育,全面提高執法人員素質(牽頭單位:市政府法制辦)。逐步推行行政執法人員平時考核制度,科學合理設計考核指標體系,考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(牽頭單位:市人社局)。規范執法輔助人員管理,明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等(牽頭單位:市人社局)。

21.加強行政執法保障。嚴格執行支持行政執法機關依法履職的各項制度。行政機關履行執法職責所需經費,納入本級財政預算,按時足額撥付。改善執法條件,合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入(牽頭單位:市財政局)。強化科技、裝備在行政執法中的應用,加強行政執法信息化建設和信息共享,建立統一的行政執法信息平台,完善網上執法辦案及信息查詢系統(牽頭單位:市政府法制辦、市網格管理中心)。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門及執法人員利益直接或者變相挂鉤(牽頭單位:市財政局)。

(四)制約和監督行政權力

22.加強行政權力運行制約和監督體系建設。用制度管權管事管人,形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的制度體系,切實把權力關進制度的籠子(牽頭單位:市監察局)。加強行政程序制度建設,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限(牽頭單位:市編辦、市政府法制辦)。發揮政府誠信建設示范作用,加快政府守信踐諾機制建設。加強公務員誠信管理和教育,建立公務員誠信檔案(牽頭單位:市公務員局)。

23.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。在市委對全市黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下,政府及其部門黨組(黨委)要切實履行主體責任,主要負責人要認真履行第一責任人責任,對本級政府、本部門黨風廉政建設負總責。主動接受人大監督和民主監督,認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度,接受詢問和質詢制度,報備規范性文件制度﹔認真辦理人大代表和政協委員議案、提案和建議,切實改進工作。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政機關負責人依法出庭應訴制度,尊重並執行人民法院生效裁判。檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督,行政機關應當積極配合。(責任單位:市政府辦公室、市政府各部門、各鎮處)

24.加強行政監督和審計監督。建立健全常態化、長效化監督制度,改進上下級行政機關之間的監督。加強對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位的同級監督,實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。監察機關要切實履行監督責任,確保廉政建設各項任務落實(牽頭單位:市監察局)。嚴格執行審計制度,支持審計部門依法獨立行使審計監督權,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋(牽頭單位:市審計局)。

25.完善社會監督和輿論監督機制。建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,加強與互聯網等新興媒體的互動,建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制,推動網絡監督規范化、法治化。(牽頭單位:市委宣傳部、市公安局)

26.全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,進一步明確政府信息公開范圍和內容。重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善突發事件信息發布等制度,做好對熱點敏感問題的輿論引導,及時回應人民群眾關切。創新政務公開方式,加強政府門戶網站為主的互聯網政務信息數據服務平台和便民服務平台建設,提高政務公開信息化、集中化水平。(牽頭單位:市政府辦公室)

27.完善糾錯問責機制。加強行政問責規范化、制度化建設,增強行政問責的針對性和時效性。加大問責力度,堅決糾正行政不作為、亂作為、慢作為、選擇性作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。對導致本地本部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的,既要依法依紀追究違法違紀行為人的責任,還要追究有關領導直至行政首長的責任。認真落實黨風廉政建設責任制,堅持有錯必糾、有責必問,對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位,既要追究主體責任、監督責任,又要嚴肅追究領導責任。(牽頭單位:市監察局)

(五)依法有效化解社會矛盾糾紛

28.健全依法化解糾紛機制。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、信訪等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制。加大普法力度,引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。(牽頭單位:市委政法委)

29.加強行政復議工作。調整行政復議委員會,完善相對集中行政復議制度,落實行政復議工作行政首長負責制,健全行政復議案件審理機制,堅持市長審案制度,加大公開聽證審理力度,糾正違法或不當行政行為。提高行政復議辦案質量,增強行政復議的專業性、透明度和公信力。依法加強行政復議能力建設,推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應,充分發揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用﹔切實提高行政復議人員素質,落實辦案場所和有關裝備保障。(牽頭單位:市政府法制辦)

30.推進“三調”對接及仲裁與訴訟對接。健全人民調解組織網絡,實現村委會、居委會人民調解組織全覆蓋,推進企事業單位、鄉鎮街道、社會團體、行業組織中人民調解組織建設,重點協調解決消費者權益、勞動關系、醫患關系、物業管理等方面的矛盾糾紛,促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾糾紛(牽頭單位:市司法局)。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,加強勞動人事、農村土地承包經營糾紛仲裁機構建設,依法為多發性的社會糾紛提供便捷、高效、經濟的化解途徑,進一步暢通訴訟渠道(牽頭單位:市委政法委、市政府法制辦)。

31.加強行政應訴工作。對具有群體性、典型性或較大社會影響和上級法院審理的重大行政訴訟案件,行政機關法人代表必須出庭應訴。適時組織現場觀摩行政訴訟庭審,提高行政機關人員法治意識和出庭應訴水平。對法院受理的行政案件,按規定提交相關案件的法律依據、證據和材料,做好應訴和答辯工作。尊重並自覺履行法院生效判決、裁定,認真對待法院的司法建議。對行政訴訟案件,應當向同級政府法制機構報備(牽頭單位:市政府法制辦)。出庭應訴情況納入干部履職盡責考核內容(牽頭單位:市委組織部)。

32.改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道,確保合理合法訴求得到有效解決。規范信訪工作程序,暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,維護信訪秩序。優化傳統信訪途徑,實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離,推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛,完善涉法涉訴信訪依法終結制度,推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件。(牽頭單位:市信訪局、市委政法委)

(六)全面提高依法行政能力

33.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個深入推進依法行政的“關鍵少數”,把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標准,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容,在相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改,問題嚴重或違規違紀的,依規依紀嚴肅處理。(牽頭單位:市委組織部、市監察局)

34.加強對政府工作人員的法治教育培訓。政府工作人員特別是領導干部要系統學習中國特色社會主義法治理論,學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關的法律法規。完善學法制度,市政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班,市政府領導班子每年應舉辦兩期以上法治專題講座。市委黨校要把憲法法律列為干部教育的必修課。健全行政執法人員崗位培訓制度,每年組織開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。(牽頭單位:市委組織部、市政府法制辦、市公務員局)

35.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。優化公務員錄用考試測查內容,增加公務員錄用考試中法律知識的比重。實行公務員晉升依法行政考核制度。(牽頭單位:市人大常委會辦公室、市委組織部、市公務員局)

36.提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督,牢記職權法定,切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,依法治理經濟,依法協調和處理各種利益問題,避免埋釘子、留尾巴,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。注重發揮法律顧問和法律專家咨詢論證、審核把關作用。落實“誰執法誰普法”的普法責任制,建立行政執法人員以案釋法制度,使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。(責任單位:市政府各部門、各鎮處)

三、組織保障和落實機制

37.強化法治政府建設的組織領導。要在市委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設各項任務。市鎮兩級政府及其部門要成立法治政府建設工作領導小組,主要負責人是法治政府建設的第一責任人,每年至少聽取兩次本地本部門法治政府建設工作匯報﹔要結合本地本部門實際,每年部署法治政府建設年度重點工作,發揮牽引和突破作用,帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定,對不認真履行第一責任人職責,本地本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會後果的,依法追究主要負責人的責任。市鎮兩級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況,政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況,報告要通過報刊、政府網站等向社會公開公布。(責任單位:市政府各部門、各鎮處)

38.加大考核評價和督促檢查力度。各地各部門要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入政績考核指標體系,充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。各級黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處執法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查,結合法治政府建設年度重點工作,開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。(牽頭單位:市委組織部、市政府政務督查室)

39.加強法制機構和隊伍建設。加強政府及部門法制機構和隊伍建設,按要求配齊配強市政府法制辦工作人員,並強化經費及物資保障,使其與承擔的法治政府建設任務相適應。各行政執法單位要明確相應科室或專門人員負責法制工作,各鎮處及非行政執法單位要配備一名政治業務素質強的法制員。(牽頭單位:市委組織部、市編辦、市人社局)

各鎮處、各部門要結合實際制定具體實施方案,細化工作措施,明確時間進度安排和可檢驗的成果形式。各鎮處、各部門黨政主要負責人要親自抓落實,確保各項工作任務嚴格按照時限要求高質量完成,並進一步常態化推進,不斷鞏固規范提高。各牽頭單位和責任單位要認真履行職責,強化措施,主動作為,扎實推進本單位依法行政工作。要建立法治政府建設年度進展報告制度,及時向市政府報告工作進展情況。市政府法制辦要牽頭做好方案落實的督促檢查工作。各鎮處、各部門在實施本方案的過程中,要注意研究法治政府建設的新情況新問題,運用法治思維和法治方式引領改革發展破障闖關、推動民生改善和社會公正,以更加奮發有為的精神狀態,推動法治政府建設,為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出積極貢獻。

 

 

 

 

 

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