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八屆人大一次會議政府工作報告 發布日期:2017-02-15 瀏覽次數: 字體:[ ]

政 府 工 作 報 告

——2016年12月16日在武穴市第八屆人民代表大會第一次會議上

市長  李新橋

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,並請各位政協委員、列席同志和旁聽人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年,是武穴發展進程中不平凡的五年。五年來,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,全市上下突出“雙強雙興[1]”重點,提升“四大行動[2]”質效,經濟社會實現又好又快發展,較好地完成了市七屆人大一次會議確定的各項目標任務。

——這五年,是綜合實力高位競進的五年。堅持全力以赴上項目、擴投資、強後勁,提升發展質效。各項指標較快增長。2015年實現地區生產總值241.9億元,與2011年相比,年均增長12%﹔全社會固定資產投資251.5億元,年均增長23.7%﹔全口徑財政收入32.2億元,年均增長20.2%﹔地方一般公共預算收入15.2億元,年均增長19.5%﹔社會消費品零售總額115.3億元,年均增長17.3%﹔城鎮常住居民人均可支配收入24003元,年均增長12%﹔農村常住居民人均可支配收入12011元,年均增長15.1%。各類項目深入推進。全市各部門共爭取中央和省預算內項目資金過百億元。實施了億元以上重點項目329個。長江公路大橋圓了武穴人民的“千年夢”。謀劃實施了麻武高速公路、沿江一級公路、紅色旅游公路等一批重要交通基礎項目。引進了襄大農牧、合肥中航、華電風能、華中金港、智軒科技、阿裡巴巴等一批重大項目。建成了廣藥生物產業園、成都彩虹二期、迅達馬口新區、泰山石膏等一批重點項目。各項工作創優領先。成功創建省級衛生城、園林城、文明城。在黃岡市年度縣市區綜合目標考核中,保持先進行列。先後獲得科技進步、新型農村合作醫療先進縣市等國家級榮譽50余項,群眾體育先進縣市、人才十強縣市等省級榮譽180余項,安全生產先進縣市、減負惠農先進縣市等黃岡市級榮譽300余項。梅川被評為全國文明鎮,與花橋、田鎮一同入圍全國重點鎮。田鎮、武穴進入“湖北省百強鄉鎮”。武穴、梅川、田鎮、花橋、龍坪、刊江等鎮處先後進入“黃岡20強鄉鎮”,石佛寺、萬丈湖被評為黃岡市“五快”鄉鎮。

——這五年,是產業轉型克難奮進的五年。堅持壯規模、調結構、促轉型,加快產業協同發展。三次產業結構由2011年的27.1:46.8:26.1調整為2016年的18.2:47.1:34.7。工業經濟穩健運行。工業總產值年均增長20%。投入293億元,實施技術改造項目457個。推進武穴經濟開發區“三園融合”,園區建成總面積達15平方公裡。“三大園區”集結全市70%規模以上工業企業。團山工業集中區被評為全國中小企業創新創業示范基地。全市規模以上工業企業達209家。產值過億元企業77家,稅收過千萬元企業16家。祥雲集團進入湖北百強企業。上市上櫃[3]企業47家。榮獲中國馳名商標4件、湖北省著名商標22件、中國名牌產品2個、湖北名牌13個、國家地理標志產品5個。現代農業穩固發展。實現糧食生產和農民收入“十二連增”。全市規模以上農產品加工企業達86家。農產品加工園總產值突破80億元,進入全省“四個一批[4]”示范園區。完成11.4萬畝土地整治任務。實施國家建設各類水利工程460余處。農業綜合機械化水平達78.5%,居全省前列。第三產業穩步提速。成功創建橫崗山、仙姑山等5家國家3A級景區[5]。希爾寨被評為全國鄉村旅游示范點。旅游綜合收入突破16億元。建成市級電子商務營運服務中心和120家村級電商服務站,電子商務年交易額過80億元。連續十屆榮獲全省金融信用縣市稱號。

——這五年,是城鄉一體統籌並進的五年。堅持城鄉一體,統籌協調,全域推進“七個一體化[6]”。規劃體系更趨完善。在全省縣市級率先編制完成武穴城鄉總體規劃(2013—2030年),編制完成了各鎮處總體規劃、新型農村社區規劃、文化小鎮規劃、風景區規劃、旅游規劃等一系列規劃。城鄉面貌得到改觀。投入13.3億元,新建及改擴建城區道路65.9公裡。中心城區面積達30平方公裡,常住人口達25萬人。城鎮化率達到50.4%。投入1.6億元,建成濱江公園一期,成為武穴新景觀。實現村村通客車。公路密度網全省名列前茅。投入5.6億元,實施城鄉電網建設與改造。梅川同心村、龍坪花園村榮獲全國傳統村落稱號。管理水平明顯提升。數字化城管信息平台通過全省縣級市第一家綜合驗收。城鄉生活垃圾一體化處理成為全省樣板。推進“城管會戰”和“三違[7]”查處。投入2億元,建成市污水處理廠一期、二期工程和44.5公裡污水收集主干管網,城市環境得到改善。

——這五年,是體制機制創新推進的五年。堅持以改革增動力、以開放拓空間,促進全方位創新發展。改革試點不斷深化。食品藥品監管體制改革成為全省樣本,檢驗檢測資源整合工作列入全國首批試點。田鎮“兩型”社會[8]循環經濟試驗區和梅川經濟發達鎮行政體制改革有序推進。深化行政審批制度改革,行政審批職能部門和審批事項精簡率分別為28%和39%。完成383家事業單位分類工作。全力推進開放開發、經濟轉型發展、社會事業發展等9個方面25個專項改革。農村“三權[9]”確權登記、醫藥衛生體制、教師“縣管校聘[10]”等一系列改革試點成效明顯。科技創新不斷加快。科技創新綜合考評進入全省20強。市校合作走在黃岡前列。省級科技企業孵化器實現“零”的突破。培育高新技術企業15家,新增高新技術產品59個。預計2016年完成高新技術產業增加值36.8億元,佔GDP比重15%以上。開放發展不斷進步。培植各類市場主體7.7萬戶。完成“個轉企”753戶。招商引資簽約項目213個。

——這五年,是生態建設和諧共進的五年。堅持綠色發展,改善生態環境,發展綠色經濟,大力推進生態武穴建設。構建綠色屏障。成功創建全國綠化模范縣市。推進全省首批林業生態示范縣市創建。全市林地面積達48.2萬畝,森林覆蓋率達21.1%、城區綠化率達到36%。完成了96個村庄農村環境綜合整治。四望被評為省級生態鎮。創建省級生態村14個。補齊生態短板。全面開展長江經濟帶生態保護“雷霆行動”。關閉、淘汰落後產能企業15家。投入20億元,建成運行200多個環保治污工程。全面整治農村16個水庫飲用水源地。啟動實施武山湖治理、城區水生態整治、引江灌區節水配套等工程建設。壯大循環經濟。實施循環經濟項目158個,籌建項目114個,生態科技項目258個,實現了經濟發展的良性循環。

——這五年,是民生保障與時俱進的五年。堅持民生優先,財政總支出用於社會事業和民生的比重提高到85%。脫貧攻堅推進有序。按照“六個精准[11]”要求,全面落實各項政策措施,整合各類資金14.3億元,撬動金融資本2.1億元,為“五個一批[12]”精准落地提供保障。實現50241名貧困人口脫貧、25個貧困村出列。民生事業落地有效。城鎮新增就業4.9萬人,發放創業擔保貸款1.9億元。義務教育均衡發展通過國家評估認定。建成標准化學校85所。開工建設新武穴中學。完成一醫院、中醫院住院大樓、疾控綜合大樓和6家鄉鎮衛生院新建及改造。建成市文化中心、廣播電視中心。非物質文化遺產得到傳承和創新,“岳家拳”首次登上央視舞台,新創“文曲戲”《漁鼓聲聲》獲省地方戲藝術節劇目獎。成功創建“中華詩詞之鄉”和全國老年人健身活動示范基地。社會保障更加有力。發放低保保障金3.5億元,五保對象供養金1億元,老人高齡補貼3000萬元。社會保險體系、社區衛生服務網絡實現全覆蓋。城鄉居民新農合參合率達100%。農村飲水安全覆蓋率達95%以上。建成各類保障房4356套、31.9萬平方米。住房公積金繳存余額過10億元。社會治理創新有為。大力開展全省優秀平安縣市創建活動。安全生產、網格管理、信訪維穩、消防安全、消費維權、食品藥品監管等工作進一步加強。

——這五年,是自身建設不斷改進的五年。堅持挺紀在前,認真落實黨風廉政建設主體責任。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實[13]”專題教育和“兩學一做[14]”學習教育。法治政府建設進程不斷加快。嚴格執行中央“八項規定”精神,“三公”經費年均下降22.4%。大力推行“520”政務服務模式[15]。出台服務企業“二十二條”意見,推行“四大行動”督辦制度。開辟了政風行風熱線、電視問政等監督平台。自覺接受市人大、政協的監督,辦理人大代表建議519件、政協委員提案772件,辦結率達82%,答復率、見面率、滿意率均達100%。同時,各條戰線主動圍繞經濟社會發展大局,積極進取,努力作為,成效顯著。

即將過去的2016年,是最為難忘的一年。

這一年,全市上下搶抓機遇,聚焦發展,砥礪奮進,擔當作為,經濟發展穩中有進,邁開了堅實步伐。預計全市地區生產總值增長8.2%﹔全社會固定資產投資增長13%﹔規模以上工業增加值增長8.5%﹔地方一般公共預算收入增長13%﹔社會消費品零售總額增長10.2%﹔外貿出口增長30%﹔農村常住居民人均可支配收入增長9%﹔城鎮常住居民人均可支配收入增長9.5%。其中,全社會固定資產投資、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額、外貿出口等主要經濟指標,五年內實現了翻番。

這一年,面對“98+”特大洪澇災害,全市上下同心同德、科學施策、守望相助、擔當盡責,黨政軍民風雨同舟,五十晝夜嚴防死守,共化解險情1038處,取得了“不潰主堤、不倒一壩、不損一閘、不死一人”的偉大勝利。社會各界捐款捐物4068余萬元,匯聚了人間大愛,至美真情。謀劃災後基礎設施重建項目111個,總投資77億元,全面掀起了“一抗四保[16]”建設熱潮。

這一年,全市上下抓改革、促“雙創”、守底線、惠民生,國家、省一大批改革試點任務在我市探索攻堅﹔新增市場主體、企業上市上櫃、科技成果轉化、創新創業等工作在黃岡保持領先﹔精准扶貧、環境突出問題整治等工作,責任全面壓實,壓力持續傳導,筑牢了和諧穩定的堅實防線。

成績來之不易,經驗彌足珍貴。五年來,我們深深體會到,必須始終堅持黨的領導,按照市委決策部署,各項事業才能沿著正確的方向前進。必須始終以經濟建設為中心,以“三先[17]”為標准,堅持量質兼取,做大經濟總量,做優結構質量。必須始終以改革創新的辦法破解發展難題,著力在調結構、轉方式、促轉型上下功夫,不斷增強經濟發展新動能。必須始終把民生作為發展的出發點和落腳點,全力保障和改善民生,讓全體人民共享改革發展成果。必須始終大力推進依法行政,加強干部作風建設,著力提高行政效能,不斷加強政府自身建設。

各位代表!成績的取得,是市委正確領導的結果﹔是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果﹔是全市人民團結拼搏、開拓進取的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,各位代表、政協委員、各界人士,歷任老領導、老同志,武警官兵,向所有關心、支持武穴發展的朋友們,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

我們也清醒地看到,我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要表現在:傳統產業比重大,轉型升級步伐不快,發展後勁支撐不足﹔城鎮建設框架沒有完全拉開,城市管理水平不高﹔民生保障、安全生產、生態環保壓力較大﹔少數部門和干部的擔當精神不足,工作落地落實不夠。對此,我們將在今後工作中認真研究解決。

二、今後五年工作的指導思想和重點

今後五年,是武穴加快落實“五位一體[18]”總體布局和“四個全面[19]”戰略布局的關鍵期,是實現中央提出的第一個百年奮斗目標的決勝期。勝利閉幕的市第八次黨代會,描繪了武穴未來五年發展的宏偉藍圖。我們將強化使命擔當,自覺奮發有為,努力譜寫武穴發展的新篇章。

今後五年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大、十九大及其全會精神,學習領會習近平總書記治國理政新理念新思想,按照市八次黨代會決策部署,以“率先、進位、升級、全面”為方向,突出發展第一要務,厚植“安全、環保”兩大基礎,緊扣“工業支撐、城鄉統籌、創新驅動”三大重點,聚焦“現代港城、創新強市、城鄉一體、生態武穴”建設,確保各項工作黃岡率先、全省領先、全國創先,全面建成現代港口城市。

今後五年全市經濟社會發展的主要經濟指標增速高於全省平均水平,位居黃岡前列。在黃岡率先全面建成小康社會。讓武穴環境更優美,生活更富足,人民更幸福,社會更和諧!

實現上述目標任務,必須重點把握好以下五個方面工作。

(一)堅持創新發展,著力建設更具競爭力的現代港口城市

突出創新驅動,聚焦重點領域,緊扣關鍵環節,精准持久發力,把改革貫穿工作全過程,讓創新在全社會蔚然成風。

全力構建“雙創”武穴。把科技創新作為核心戰略、優先戰略、全域戰略,全面實施科技創新“六大工程”[20]。加大產品技術創新攻關力度,積極引導生產資源、創新要素向龍頭企業和優勢產業集中,提高企業自主創新能力。探索建設武穴科技大市場和化學實驗園。支持建設農村科技創新示范基地。培育高新技術企業達35家以上,高新技術產業增加值佔GDP比重達20%以上。堅持創新環境、創業計劃、創投資金、創客活動、創意激勵“五創聯動”,抓好“一園四器[21]”建設,加快建設一批眾創空間、“雙創”示范基地。深入開展“千企聯百校”活動,支持企業與高校院所開展戰略合作,每年落實技術合作項目20個。深入實施人才強市戰略,抓住大學畢業生、留學歸國人員、科技人員和發達地區企業高管等新的創業主體,著力引進和造就一批高素質企業家、創新型領軍人物、專業性人才隊伍。

大力發展新經濟[22]。將“互聯網+”模式上升到戰略位置,精准對接大數據市場,從供給側發力解決結構性問題,推動新技術、新模式、新業態、新產業高速融合發展。大力實施產業技術創新工程、科技型企業成長路線圖計劃,推動構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新聯盟。著力推進新技術的快研發、快應用、快轉化,實現新舊動能的接續轉換。創新發展環保、新能源及新能源汽車、生物醫藥、電子信息和網絡經濟等新興產業,加快實施戰略性新興產業百億工程,謀劃一批高技術產業億元梯隊,匯聚一批百億創新型產業集群。統籌政策支持、平台建設、監管服務與要素保障,強化對科技創新成果在種子期、初創期的投入,鼓勵更多的企業、科研人員、創業大軍大膽創新,匯聚新經濟發展的“眾力量”。

著力深化改革試點。深入開展全省自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計試點工作,打造湖北自然資源資產化管理示范區。持續深化行政審批制度改革。加強政務服務體系標准化建設,推行投資項目聯合審批、模擬審批和代辦機制。支持田鎮“兩型”社會循環經濟試驗區和梅川經濟發達鎮行政體制改革縱深推進。抓緊抓好全國綜合行政執法體制改革、全國農村承包土地經營權抵押貸款、全國“多規合一”、全省服務業綜合改革等試點改革。深化投融資體制改革,大力推行PPP融資模式[23],引導更多的社會資本投向武穴建設。鼓勵企業直接面向資本市場上市融資。做大做強城投、擔保公司等投融資平台,不斷壯大金融市場主體。深化農村綜合改革,完善農村基礎設施建設投入和建管機制,規范農村“三資”管理。協調推進事業單位分類、財稅體制、商事制度、醫藥衛生體制、農業“小三場”、供銷合作社綜合配套等改革。

(二)堅持協調發展,著力建設城鄉一體的現代港口城市

正確處理發展中的重大關系,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展,促進經濟社會、城鄉區域協調發展。

協調產業發展。深入實施工業強市戰略。加快新一代信息技術與制造業深度融合,重點加快醫藥化工建材和機械裝備制造等傳統產業轉型升級步伐。大力發展和培育“234”主導產業集群[24],力爭進入國家級創新型產業集群試點行列。發揮武穴高新技術產業園、火車站工業園、田鎮“兩型”社會循環經濟試驗區的引領作用,著力打造十億企業、百億園區、千億產業,力爭將“三大園區”建成產業聚集、充滿活力的全省一流園區,把鎮處工業集中區建成特色鮮明、富有效率的產城融合示范區。大力培育一批國家級、省級“兩化融合[25]”示范企業。五年內新增規模以上工業企業60家以上,力爭總數突破300家。努力打造現代農業。推進糧食、油料、生豬、水產大市建設。爭創國家級現代農業示范區、農產品質量安全示范市。大力發展雙低油菜、富硒產品、花卉苗木等特色產業,打造佛手山藥百億產業。完成42.3萬畝高標准農田建設任務。打造一批農業產業化龍頭企業,力爭培育2個以上國內外知名品牌。支持發展農民專業合作社、家庭農場,大力培育新型職業農民。突破提升第三產業。加快構建以現代物流、金融服務、商務服務、家庭服務、商貿服務、建筑房地產為主體的現代服務業體系。秉承全域旅游理念,著力培育“禪修養生、濕地慢城、油菜花海、神奇西游”等特色文化旅游品牌,積極創建湖北全域旅游示范區。重點挖掘匡山西游文化,打造“匡山西游”文化旅游新品牌。全力推進武山湖濕地慢城建設,生態新城初具規模。大力發展鄉村旅游,擦亮“春來武穴看花海”旅游名片。挖掘禪農文化精髓,推進禪宗四祖文化體驗園、一尖山禪修養生中心等項目建設。抓好“岳家拳”、“文曲戲”、“章水泉竹藝”傳承發展。爭創國家電子商務進農村綜合示范縣市。加快城市綜合體、區域性專業市場、鎮處商貿服務中心建設,構建“一核、兩翼、大商圈[26]”的商貿空間布局,再創“小漢口”輝煌。

協調城鄉發展。按照“建設新城、改造老城、提升全城”的思路,形成產業分工合理、基礎設施共享、公共服務均等的功能互補、協調發展的城鄉新格局。加快建設智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊建設試點城市。按照“四治五化三提高[27]”要求,建成100個新型農村社區。全面推進美麗鄉村建設,打造武石線、仙人湖、武山湖等一批連片示范帶。完善水、電、氣、路等公共基礎設施建設。實現廣電、通訊、互聯網“三網”融合。以社區和網格為單位,持續抓好“城管會戰”,全面提升城鎮管理水平和形象,不斷增強人民群眾的幸福感和滿意度。

協調區域發展。按照區域定位,大力推進城鎮建設同產業發展深度融合。武穴和刊江高昂市區龍頭,五年內中心城區規模達到40平方公裡以上,城鎮化率達到60%以上。石佛寺、大金和花橋合力打造中部工業新城,發揮高速、高鐵、火車站、園區輻射作用,推動鎮處跨區域融合發展,重點加快綠色動力小鎮建設,培育新的經濟增長極,打造城鄉一體化建設新亮點。田鎮和大法寺共同建設西部工業新城,勇當黃岡“臨江四城”[28]排頭兵,打造新型建材、醫藥化工基地和循環經濟示范區。龍坪和萬丈湖加快發展東部濱江新城。梅川積極對接北部生態區發展規劃,全力打造歷史文化和生態旅游名鎮。余川圍繞省級旅游名鎮創建,做活山水文章,爭創全國特色小鎮。四望大力發展現代農業,走特色新興產業和觀光農業並行之路。

(三)堅持綠色發展,著力建設生態宜居的現代港口城市

突出生態優先、綠色發展,努力營造集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間,讓武穴的天更藍、水更清、山更綠、氣更爽。

強化生態保護治理。全面實施大氣、水、土壤污染防治“三大行動計劃”。嚴格落實節能減排責任制和減排項目銷號制。完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放量削減目標,單位生產總值綜合能耗達到省定標准。推進秸稈露天禁燒和全省秸稈綜合利用試點。嚴格執行非煤礦山“四不一管[29]”,穩妥推進整合減點,抓好粉塵治理,有效改善田鎮和武穴城區空氣質量。加快江河湖庫水系連通及城區水生態工程建設。抓好飲用水源地保護。統籌城鄉污水處理,治理城市黑臭水體,實施“清水入江工程”。鎮處污水處理廠全部建成,農村污水處理率達60%以上,城鎮污水處理率達85%以上,工業污水集中處理率達100%。重點水域全部達到Ⅲ類水質標准。投入20億元,大力實施“綠滿武穴”行動,深入推進省級林業生態示范市創建。全面開展廢棄礦區植被恢復。到2021年,森林覆蓋率達22.3%。爭創全省節約集約土地示范市。控制農業面源污染。受污染耕地、污染地塊安全利用率均達90%以上。

大力推進綠色生產。以田鎮“兩型”社會循環經濟試驗區建設為重點,發揮華新、祥雲等企業的示范作用,引導醫藥、化工、建材等產業與節能環保產業融合發展。引進一批產品附加值高、資源利用率好、產業帶動力強的優勢項目,構建綠色產業鏈和資源循環利用鏈。積極推廣“種、養、加”相結合的循環農業模式。大力發展低碳技術和清潔能源產業,謀劃推進華中地區新能源和清潔能源基地建設。

健全生態文明制度。全面普及生態文明知識,倡導綠色生活方式,積極創建綠色機關、學校、社區、企業等。推進生態文化與山水文化、禪宗文化等特色文化聯動發展。嚴格執行環境影響評價制度、排污許可制度、生態環境損害賠償和責任追究制度,強化綠色發展目標責任考核。嚴格執行國家及地方環保政策、法規,實行網格化建管體系,對一切環境違法行為實行“零容忍”。

(四)堅持開放發展,著力建設通江達海的現代港口城市

積極融入“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略,搶抓武漢城市圈、大別山革命老區振興發展等機遇,全面提升發展外向度。

夯實開放基礎。嚴格執行《武穴港總體規劃》,切實保護和統籌安排長江岸線資源分配使用。合理布局港口碼頭,推進港口資源整合和碼頭整合升級,形成功能互補的現代化新港群。到2021年,港口貨物年吞吐量突破5000萬噸。加強港口基礎設施建設,完善港口倉儲、貨場等配套設施。建好西城區物流園。推進新祥雲化工、亞東水泥等一批專業化碼頭建設。力爭建成1個客運旅游碼頭。建成武穴長江公路大橋。完成武安杭客專、民用通用機場、G220國道、長江航道整治、綜合性深水碼頭、鄂東綜合交通樞紐等一批重點項目建設,形成水陸鐵空的開放交通運輸體系。

發展臨港經濟。充分發揮深水良港優勢,積極融入武漢新港建設。做強水路運輸業,積極發展集裝箱運輸,大力發展船舶制造業、能源工業及建材加工業等產業關聯度大、產業鏈條長的產業集群,建設臨港產業帶。大力推進臨港現代服務業。加快建設以互聯網技術為支撐的港航服務平台、物流倉儲服務平台等,推動武穴港向信息港轉型,實現傳統港口經濟向現代港口經濟轉型。

加快開放步伐。主動對接國家、省市重大戰略布局和沿海沿江產業轉移,加強長江中游城市群等區域間交流合作,支持有條件企業“走出去”,培育外貿競爭新優勢,提升市場競爭力。在998個項目謀劃基礎上,繼續充實完善“十三五”規劃項目庫,編制滾動投資計劃。按照“招大、引強、擇優”原則,緊盯世界、國內、民營500強企業和行業領軍企業,依托武穴經濟開發區大平台,全力引進一批重大產業項目。

(五)堅持共享發展,著力建設幸福和諧的現代港口城市

堅持人民至上理念,切實保障和改善民生,持續加大投入,擴大公共服務供給,提高人民幸福指數。

切實加強社會保障。按照“精准扶貧、不落一人”的要求,堅持政府、市場、社會扶貧“三位一體”,實施“五個一批”脫貧行動計劃,堅決打贏精准脫貧攻堅戰。實施更加積極的就業政策,到2021年,城鎮新增就業4.5萬人。完善城鎮職工基本險制度改革。健全被征地農民養老保障補償機制。做好城鄉低保、特困供養、大病救助、救災救濟工作。完善社會養老服務體系,創新城鄉福利院“養醫融合”養老模式和管理體制,實現60%以上農村建有老年人互助照料活動中心或托老所。逐步提高高齡補貼標准。加快推進危房改造,逐步擴大住房保障覆蓋面。

大力發展社會事業。大力培植財源,嚴格財稅征管。堅持教育優先發展,優化資源配置,完善學校布局,打造中職教育品牌,提升教育質量。優化醫療衛生機構布局,改善農村醫療條件,鼓勵社會力量興辦健康服務業。增強社區自治功能,促進社會管理社區化。培育壯大文化、體育產業,提升文化軟實力。到2021年,文化體育產業增加值佔GDP比重達5%以上。

突出抓好安全穩定。牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,完善安全監管體制。加強市場主體誠信建設,構建消費維權社會共治新格局。推進軍民融合發展。深入推行陽光信訪。重點打擊非法集資,預防和化解金融風險。全面加強社會管理綜合治理,深入開展法治武穴、平安武穴創建工作。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年。做好全年各項工作,意義重大。綜合各方面形勢研判,2017年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%左右﹔規模以上工業增加值增長9%左右﹔全社會固定資產投資增長13%以上﹔地方一般公共預算收入增長12%﹔社會消費品零售總額增長10%﹔外貿出口增長10%以上﹔城鎮常住居民人均可支配收入增長9%以上,農村常住居民人均可支配收入增長9%以上﹔城鎮登記失業率控制在4%以內。全面完成精准脫貧、節能減排目標任務。實現上述目標,必須重點抓好以下五個方面工作:

(一)以項目建設為重點,擴大有效投資。突出項目支撐。積極對接國家、省政策機遇,力爭更多項目進“籠子”。加快推進合肥中航、水利災後重建“三大項目”[30]、華電40兆瓦光伏發電、祥雲30萬噸合成氨等重大項目建設。全年固定資產投資達300億元以上,向上爭資20億元以上。聚焦招商引資。大力開展園區招商、團隊招商、駐點招商、商會招商和產業招商。緊盯“高新、集群、鏈條”,著力引進一批投資體量大、帶動作用強、科技含量高、稅收貢獻大、生態環境好、就業人員多的重大項目。全年協議引資額350億元,實際到位資金150億元。強化質效考核。按照“信息變意向、意向變協議、協議變合同、合同變工地”的思路,繼續實行市級領導包保重點項目建設制度。建立完善項目前期評審、項目投產履約考評、違約項目協商退出等機制,強化督辦考核,提高項目的履約率、開工率和經濟社會效益。

(二)以轉型升級為主線,提高發展質效。打造工業發展高地。大力實施骨干企業提質、中小企業成長和小微型企業孵化“三大工程”,鼓勵企業技改擴規、兼並重組,實現成長裂變。全面開展“滿園工程”,強化園區產業布局和配套服務,引導優勢產業、企業、項目向園區集中。完成城區醫藥化工企業“退城進園”。科學配置各類發展基金,發揮引導、撬動與放大作用,支持工業經濟又好又快發展。新增金融信貸投放30億元。全年實現工業總產值達460億元,產值過億元企業120家以上,5家以上企業上市上櫃。提升農業綜合效益。扎實推進高標准基本農田建設。支持襄大農牧、萬星面業、金磊糧油等龍頭企業提質擴規。全年農產品加工業產值過120億元。統籌小農水、梅川河二期治理、引江灌區等在建水利工程建設。支持萬丈湖農墾新區建設。扎實做好農機、畜牧、水產、氣象、移民、能源等工作。加快發展第三產業。完成匡山西游規劃設計,加大招商引資開發力度。仙人湖旅游度假區建設項目力爭實現當年建成開園。提檔升級濱江公園。完成金港汽車主題公園賽道建設,成功舉辦國家級賽事。全市旅游綜合收入過20億元。新改建村級綜合服務社30家。新增商貿限上企業10家。辦好電子商務產業園,發展農村電子商務示范點60家,實現電子商務交易額90億元以上。多措並舉、綜合施策,做好房地產去庫存工作。加大整治力度,規范房地產市場發展。支持煙草、中石化、燃化、郵政、通訊、保險等事業創新發展。

(三)以改革創新為突破,增強發展動能。向改革攻堅要動力。完成全省自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計試點改革。深化行政審批制度改革,開展鎮處權責清單編制試點。總結提高全國綜合行政執法體制改革、全國農村承包土地經營權抵押貸款、梅川經濟發達鎮行政體制改革、教師“縣管校聘”、司法體制等改革。組建武穴市城市投資發展集團有限公司,加快資產重組,提高盈利、融資和償債能力。向創新創業要活力。深化市校合作,全年接收實習實訓大學生2000人,引進大學生創業團隊100個,促進1000名大學生創業就業。新增高新技術企業5家,新聘科技副總15人,新登記高新技術產品10個,新建科研平台5家,轉化科技成果項目8項,高新技術產業增加值過45億元。向培育實體要潛力。新發展個體工商戶12000戶,私營企業1500戶,農民專業合作社120戶,“個轉企”230家。爭創全省“質量強市”示范縣市。新增注冊商標50件以上、省著名商標5件以上,國家地理標志保護產品1件以上。

(四)以城鄉一體為依托,打造生態新城。規劃統領。完成“多規合一”,實現一本規劃、一張藍圖[31]。精心編制武穴中心城區和各鎮處控制性詳細規劃。完成火車站綠色動力小鎮規劃設計。完成100個新型農村社區建設性規劃編制。高標建設。按照生態新城規劃,高標准打造武山湖濕地慢城,完成湖圩道路、環湖路等基礎設施建設。綜合運用PPP模式,加快濕地慢城開放開發。謀劃地下綜合管廊、海綿城市建設。爭創國家園林城。加快景陽大道、19號路南延、22號路等新建市政道路建設,積極推進刊江大道西段、廣濟大道東段等道路升級改造工程建設。完成武石大道至下馮公路、仙人湖環湖路建設。建成呂汝閣等5個街心公園。新建2個停車場、2個農貿市場。改造升級10所城區公廁。建成55個美麗宜居鄉村。實施500千伏武穴輸變電等電力工程建設。精細管理。持續推進“城管會戰”,提高城鎮管理水平。嚴格實行市級領導挂點、市直相關部門進駐社區、考核獎懲等制度,大力整治背街小巷、衛生死角、佔道經營等突出問題。強化規劃的引領性、強制性、權威性、嚴肅性。強力推進“三違”查處,實行全域控違。出台物業管理實施辦法,全面加強物業行業監督。生態優先。嚴格實行江河湖庫港“五長制”[32]。完成城鄉污水處理一體化全域規劃設計,啟動東城區污水處理提升泵站建設,完成梅川、花橋、龍坪、田鎮、石佛寺、大金6個污水處理廠建設。進一步做好城區雨污分流,推進東港、西港清淤和綠化工程建設。做好城區黑臭水體整治。加強飲用水源地保護,城區集中式飲用水源地水質達標率100%。全面整治飲食服務業油煙污染,杜絕油煙擾民。督促工業企業廢氣達標排放。持續抓好礦山粉塵治理、淘汰黃標車等工作。新建1個環境空氣質量自動監測站。大氣環境質量優良天數率達80%以上。完成馬口工業園集中供熱,推進武穴經濟開發區工業園集中供熱工作。全面加強城鄉生活垃圾一體化治理。做好農村環境綜合整治、秸稈露天禁燒等工作。完成造林綠化1.5萬畝。實施一批礦山植被復綠工程。鞏固提升長江岸線港口碼頭整治成果。

(五)以民生改善為根本,增進群眾福祉。全面實現脫貧攻堅。深入開展2016年脫貧驗收“回頭看”。提前完成2017年21個貧困村、27781名貧困人口脫貧任務。加大產業扶貧、易地搬遷等工作力度,確保政府兜底各項政策資金落實到戶到人。實行最嚴格的督查問責,以決戰決勝的勇氣和堅定必勝的決心,在黃岡率先打贏精准脫貧攻堅戰。切實加強社會保障。新增城鎮就業9000人,發放創業擔保貸款4000萬元。進一步做好城鄉居民養老保險全覆蓋。支持社會力量參與養老服務。提高城鄉低保、五保供養標准。完善臨時救助、醫療救助、重特大疾病保險制度。加快城鄉醫療救助與基本醫保、大病保險、慈善救助銜接。完成棚戶區改造2100戶,提供保障性住房600套。持續優化公共服務。做好教育城鄉布局規劃調整。完成新武中搬遷。新辦2所城區小學、1所城區幼兒園。推進健康武穴建設,綜合治理出生人口性別比。完成市一醫院、二醫院、婦幼保健院整體搬遷,支持婦幼保健院整體托管。市文化中心全面開業運營。開展文化科技下鄉活動。探索“岳家拳”“文曲戲”深度開發和傳承發揚新路徑。大力支持全民健身活動。加快發展體育產業。不斷創新社會治理。深化安全生產領域改革創新,狠抓隱患排查、責任落實、健全制度和完善監管,加快建立安全風險分級管控體系,切實提高依法治“安”水平。加強食品藥品安全社會共治,合力推進食品藥品安全示范創建。強化檢驗檢測平台技術支撐。建立“互聯網+法律援助”綜合服務平台。堅持以法治方式化解信訪問題。加強社會治安立體防控體系建設,保持專項打擊整治高壓態勢,深入摸排化解各類社會矛盾,營造崇尚法律、依法辦事的濃厚氛圍,建設平安武穴、法治武穴。依法完成新一屆村委會換屆選舉。

統籌做好物價、統計、人防、公積金、廣電、老齡、殘聯等工作。大力支持國防、人民武裝、機關工委、工會、共青團、婦聯、黨校、老干、台辦、外僑、民宗、政研、保密、密碼、機關事務、科協、史志、文聯、檔案、應急管理、電子政務等工作。

四、加強政府自身建設

不斷強化宗旨意識,切實轉變工作作風,提高政府公信力和執行力,以良好的形象取信於民。

打造法治政府。堅持用法治思維和法治方式開展工作,嚴格按照法定權限、法定程序和權力清單、責任清單履職盡責,做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。嚴格公正文明執法,爭創依法行政示范縣市。堅持行政首長出庭應訴制度。加快政府誠信建設,以政府誠信施政引領全社會誠信建設。認真執行市人大及其常委會各項決議決定並向其報告工作,堅持向市政協通報情況。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,高質量辦理人大議案、代表建議和政協委員提案。支持法院、檢察院依法獨立行使職權。主動接受社會監督和輿論監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。

打造責任政府。強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,認真落實市委各項決策部署,圍繞中心工作,勇於擔當,主動作為。堅持對人民負責,多謀善成利民、為民、興民、惠民之事,不回避矛盾,以踏石留印、抓鐵有痕的作風,致力破解發展難題,把全部心思、精力集中到干事創業、推動發展上。堅決不做表面文章、不搞虛假增長、不建形象工程,以過硬的作風創造經得起實踐、歷史和群眾檢驗的業績。

打造效能政府。嚴格落實“三集中、三到位[33]”,大力推行行政審批“一站式”服務,切實解決拖拉推諉、效率低下等問題,縮短辦事時限,提高辦事時效,提升服務質效。加大政務公開力度。建立統一的公共資源交易平台。辦好政風行風熱線和電視問政。抓好“四大行動”問題交辦督辦。強化目標明確、權責明晰、獎優罰劣的考核導向,激勵政府部門及其工作人員積極作為、務實作為、創新作為。建立健全節點督查和內部督查機制,大力推行曝光式問責,以嚴格的問責倒逼政府部門履職盡責。

打造廉潔政府。按照全面從嚴治黨要求,強化主體責任落實,推進政府系統黨風廉潔建設,營造良好的政治生態。堅持挺紀在前,認真貫徹《黨章》《中國共產黨問責條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規制度,嚴守政治紀律和政治規矩。鞏固“三嚴三實”和“兩學一做”教育成果,堅持不懈糾正“四風”,壓縮“三公”經費。深入開展審計監督、行政監察,加大源頭治腐力度,大力推進懲治和預防腐敗體系建設。深入推進反腐敗斗爭,嚴肅查處各類違法違紀案件,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,夢想照亮前方,奮進正當其時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,不忘初心、創新實干,為把武穴全面建成現代港口城市而努力奮斗!




附:部分詞語注釋

1、雙強雙興:強工興城、強農興文。

2、四大行動:項目建設行動、招商引資行動、服務企業行動、創新創業行動。

3、上市上櫃:上市公司是指所發行的股票經過國務院或者國務院授權的證券管理部門批准在證券交易所上市交易的股份有限公司。而上櫃公司,是外國的一個概念,就是在櫃台市場(OTCBB)交易的公司。

4、四個一批:一批在全國同行業有競爭力的農產品加工龍頭企業、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農產品加工園區、一批農產品加工銷售收入過100億元的縣市。

5、5家國家3A級景區:橫崗山旅游風景區、層峰山旅游風景區、仙姑山旅游風景區、希爾寨生態農庄、宋河山庄。

6、七個一體化:指城鄉空間布局一體化、城鄉產業布局一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉社會管理一體化、城鄉市場體系一體化、城鄉生態建設一體化。

7、三違:違法用地、違法建設和違法土地房產交易。

8、“兩型”社會:指的是“資源節約型、環境友好型”社會。

9、三權:農村土地承包經營權、農村宅基地使用權、集體建設用地使用權。

10、縣管校聘:指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理,特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校,從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

11、六個精准:扶持對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人(第一書記)精准、脫貧成效精准。

12、五個一批:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

13、三嚴三實:嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實。

14、兩學一做:學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。

15、“520”政務服務模式:實行行政審批“一表制”,簡化手續,規范流程,提高效率,壓縮辦件期限50%﹔實行涉企收費“一費制”,中介機構和行政事業單位的經營服務性收費按規定標准下限的20%收取﹔實行涉企審批環節本級行政事業性收費零費制。

16、一抗四保:抗洪救災、保發展、保安全、保目標、保穩定。

17、三先:黃岡率先、全省領先、全國創先。

18、五位一體:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設——著眼於全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興,黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出“五位一體”總體布局。

19、四個全面:黨的十八大以來,黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

20、科技創新“六大工程”:高新產業培育工程、市校合作轉化工程、自主創新牽引工程、核心技術提升工程、農業科技推廣工程、科技人才積聚工程。

21、一園四器:建設返鄉務工人員創業園50000平方米﹔建設大學生創業孵化器4000平方米﹔建設返鄉務工人員創業孵化器3000平方米﹔建設電子商務孵化器3000平方米﹔建設科技企業孵化器3000平方米。

22、新經濟:主要是指以新技術、新產業、新業態、新模式為核心的產業經濟,是全球發展競爭的重要焦點,也是後發趕超和先發引領的重要支撐。

23、PPP融資模式:即Public-Private-Partnership的字母縮寫,是指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

24、“234”主導產業集群:打造沿江、沿路化工醫藥建材和機械裝備制造兩大產業集群,大力發展農產品及食品加工、紡織服裝、竹木及秸稈加工等三大區塊型產業,創新發展環保、新能源及新能源汽車、生物醫藥、電子信息和網絡經濟等四大新型產業。

25、兩化融合:信息化與工業化融合,包括技術融合、產品融合、業務融合、產業衍生等方面。

26、一核、兩翼、大商圈:老城區商貿服務業核心區、東城區商務金融綜合區和西城區商貿物流中心區、商貿重鎮。

27、四治五化三提高:治水、治氣、治臟、治亂,綠化、亮化、硬化、美化、服務公共化,提高群眾文化素質、提高農民收入、提高基層組織能力。

28、黃岡“臨江四城”:黃梅小池、武穴田鎮、蘄春蘄州、浠水散花。

29、四不一管:不新設採礦權、資源用完不續批、年限到期不延續、不規范不開採,實施“一張圖”管礦。

30、水利災後重建“三大項目”:官橋大港加固、武山湖圩堤加固、豐收大港及太白湖圩堤加固。

31、一本規劃、一張藍圖:“一本規劃”是“1+N”的規劃體系﹔“一張藍圖”是在統一底圖上明確“三區三線”後疊加各專項規劃的藍圖。

32、江河湖庫港“五長制”:我市湖泊保護實行地方行政首長負責制,全市“總湖長”由市委市政府主要領導擔任,對面積較大、岸線較長的跨鎮處的湖泊,“湖長”由市級領導擔任,鎮處負責人擔任本轄區的湖段長。

33、三集中、三到位:部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政審批服務中心集中、行政審批事項向電子政務平台集中,切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位。


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