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八屆人大二次會議政府工作報告 發布日期:2017-12-22 瀏覽次數: 字體:[ ]

政 府 工 作 報 告

——2017年12月10日在武穴市第八屆人民代表大會第二次會議上

市長  李新橋

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員、列席同志和旁聽人員提出意見。

一、2017年工作回顧

一年來,在市委的堅強領導下,全市上下堅持以供給側結構性改革為主線,緊緊圍繞“三先[1]”目標,強力推進“四大行動[2]”,全市經濟社會發展穩中求進、穩中向好,初步完成了年初確定的各項目標任務。

(一)綜合實力進一步提升。預計全年地區生產總值增長8%左右﹔規模以上工業增加值增長8.5%﹔全口徑財政收入37億元,增長9%﹔地方一般公共預算收入18.4億元,增長10.3%﹔社會消費品零售總額140億元,增長10%﹔外貿出口1.9億美元,增長11.8%﹔農村常住居民人均可支配收入14156元,增長9.2%﹔城鎮常住居民人均可支配收入28913元,增長9%。先後獲得國家、省、黃岡市級榮譽40余項。位列“全省科技創新先進縣市20強”第4位。連續11年保持“湖北省金融信用縣市”稱號。余川鎮獲評“湖北省森林城鎮”。大法寺鎮大屋雷村、石佛寺鎮魏高邑村被評為全國文明村。新增14個省級生態村。梅川水庫被評定為國家水利風景區。

(二)項目支撐進一步夯實。堅持擴投資、強支撐、增後勁,發展質效不斷提升。項目建設穩步推進。預計全年完成固定資產投資248億元,實施項目225個,同比增加54個。長江公路大橋、500千伏輸變電工程等項目進展順利。華電70兆瓦和東貝50兆瓦漁光互補項目並網發電。祥雲30萬噸合成氨等一批重點項目開工建設。向上爭資再創佳績,爭取到位資金達34億元。招商引資勢頭強勁。實施招商引資“一號工程”,新簽約項目62個,其中工業項目佔79%。協議投資總額614億元,實際到位資金131億元。先後引進宜昌昌耀地下管廊制品生產項目、銅鑼灣廣場城市綜合體等11個投資過10億元的項目,增添了發展後勁。PPP[3]項目率先突破。精心謀劃“十三五”PPP項目包26個,總投資487億元。畜禽糞污全域收集、生態處理、肥料化利用項目成為全國首批農業領域PPP試點項目。發揚拼搶精神,成功簽約4個項目包、18個子項目,總投資48.3億元。這批涉及民生重點基礎設施、補齊生態短板、事關長遠發展的項目紛紛落地實施,成為項目建設新亮點。

(三)轉型步伐進一步加快。堅持以增量優化帶動存量調整,以技術創新助推轉型升級,不斷增強產業競爭力。工業經濟提質增效。大力實施工業強市戰略。新增智能化改造企業3家,9家企業成為省級“兩化融合[4]”示范企業。新增1家“新三板[5]”挂牌企業和5家“四板[6]”挂牌企業,上市上櫃企業達56家,名列黃岡之首。祥雲集團榮獲“全國文明單位”稱號,位居2017年湖北民營企業100強第37位。彩虹牌電熱毯榮獲湖北省名牌產品。現代農業提升發展。糧食、油料、生豬、水產大市地位得到鞏固。8.33萬畝高標准農田建設全面鋪開。農業綜合機械化水平達79.1%,成為全省主要農作物生產全程機械化示范市。堅持防洪排澇與生態修復並重,投入2.1億元,基本完成武山湖、官橋大港、豐收港、太白湖(武穴段)水利災後重建工程,整體提升了內湖河港抗御自然災害能力,全省冬春農田水利建設現場會將在武穴召開。第三產業提速升級。推進全域旅游示范區創建,實現旅游綜合收入21億元。仙人湖水上樂園度假區開園。廣濟時光景區(濱江公園)有望通過國家4A級景區驗收,將實現我市高等級景區“零”的突破。按照“國家濕地公園+5A級景區”的定位要求,傾心打造武山湖生態新城,啟動湖濱綠道、環湖大道建設,積極謀劃引進一批產業項目,武山湖生態新城步入產城互動的良性發展軌道。農村電子商務快速發展,電子商務交易額增長20%。郵政、通訊、煙草、石油等行業取得長足發展。

(四)改革創新進一步深化。深化供給側結構性改革,大力推進重點領域和關鍵環節改革。淘汰9家產能落後的規模企業。房地產庫存穩定在合理區間。累計減免企業稅費和降低企業成本達9000萬元。“三去一降一補[7]”成效明顯。重點改革走在前列。綜合行政執法體制改革、農村土地承包經營權抵押貸款試點、農村集體產權制度改革等國家和省改革試點任務有序推進。市委書記榮獲首屆“湖北改革獎”個人獎,深化改革工作贏得省、黃岡市高度評價。創新創業卓有成效。全面落實科技創新“金九條”[8],發放科技創新企業和科技創新人才獎勵資金660萬元。培育高新技術企業11家,實現高新技術產業增加值47.5億元,佔GDP比重18%,位居黃岡第一。新建院士專家工作站1家、科研平台8個,轉化科技成果15項。萬人發明專利擁有量達到1.25件。全市新登記五類市場主體[9]1.5萬戶,完成“個轉企”205戶。要素保障顯著增強。園區建設扎實推進,火車站工業園投入1.5億元提檔升級基礎設施﹔馬口醫藥化工園熱電聯產、一級消防站、污水處理廠等項目啟動建設﹔規劃啟動城西高新技術產業園建設。金融支持力度不斷加大,累計發放小微企業貸款60億元,發放縣域經濟調度資金3億元,為企業提供過橋資金3.1億元、擔保貸款13.5億元。合理保障發展用地需求,收儲工業用地2200畝、經營性用地3800畝。

(五)城鄉發展進一步協調。堅持城鄉一體,協同發展。城鄉規劃體系更全。建成“多規合一[10]”綜合信息平台。編制完成《中心城區控制性詳細規劃》、《中心城區豎向規劃》和100個新型農村社區規劃。《武穴港總體規劃(修編)》即將批復實施。城鄉承載能力更強。沿江一級公路基本完工。G220界嶺至大金段、武盤公路等改擴建工程進展順利。完成明珠路北延、金盤路北延等道路建設,東城區道路框架基本形成。升級改造了玉湖路北延、永寧大道東延、景陽路北段等道路。農村電網建設總投資3億元,新建及改造10千伏線路940公裡。開工建設7座鎮處污水處理廠。重點打造仙人壩環湖美麗鄉村建設,全市9個村確定為省級提檔升級試點村。城市品質品位更高。強力推進“城管會戰”,拓寬整修城區老舊街道30條,黑化小區道路14條,施劃停車泊位4000余個,新改建城區公廁18座,亮化機關企事業單位94家。扎實推進“三違[11]”查處,拆除違法建筑面積4.4萬平方米,啟動朱奇武、朱木橋社區“三違”查處試點。城市面貌大為改觀,市民滿意度大幅提升。

(六)生態環境進一步改善。堅持抓保護、強治理、零容忍,生態環境持續好轉。環境整治有力度。全面完成中央環保督察反饋意見整改任務36件,整改率達100%。全面打造“雷霆行動”升級版,實現了106台20蒸噸以下燃煤鍋爐、858輛黃標車全面淘汰“清零”目標。完成畜禽養殖區域劃分工作,關停養殖場24家,整治219家。全面關停27座砂石碼頭,實行集並整合,規范建設。以廊道建設倒逼礦山綠色運輸。在黃岡率先開展綠色礦山創建活動。生態保護有成效。建立市、鎮、村三級河長制。加強城鎮飲用水源地保護,城區集中式飲用水源地水質達標率100%。大氣環境質量繼續保持國家二級標准。綠色發展有作為。關停11家環保不達標企業。提高環保市場准入門檻,拒絕引進27個項目。投入環保升級改造資金3.3億元。全面完成馬口園區“六個提標升級[12]”工程任務。大力實施“綠滿武穴”,完成基地造林15000畝,四旁植樹[13]28萬株。

(七)群眾幸福感進一步增強。預計全市民生支出36.5億元,佔財政總支出的85.3%。脫貧攻堅深入推進。規范完善了建檔立卡貧困戶基礎信息工作。統籌財政專項資金5.6億元,發放扶貧小額貸款1.3億元。建成扶貧產業基地129處,帶動貧困戶8520戶,佔比42.8%。建成光伏發電站52座,光伏扶貧實現46個重點貧困村、3017戶重點貧困戶全覆蓋。易地搬遷主體工程完工率100%,超額完成年度入住任務。實現10986人脫貧、6個貧困村出列。民生事業跨越發展。投資近10億元,完成新武穴中學、新第一人民醫院、市文化中心(三館合一[14])建設並投入使用。改造新建32所村級衛生室,實現村級衛生室全覆蓋。成功創建國家慢性病綜合防控示范區。鎮處文化站、村級文化中心和文化廣場建設基本實現全覆蓋,大力開展送戲下鄉等文化惠民活動,群眾性文化體育活動蓬勃開展。保障體系日益完善。機關事業養老保險改革進展順利。城鄉居民醫療保險有效整合,實現了跨省異地就醫住院費用直接結算,醫療保險參保率達95.3%。新增城鎮就業人員10000人。發放低保保障金5800余萬元、五保對象供養金近4000萬元、老人高齡補貼930萬元、殘疾人兩項補貼[15]850萬元。住房公積金繳存余額突破12億元。廣濟花園等棚戶區改造項目全面實施。建成各類保障房528套。社會大局和諧穩定。統籌法治建設和平安建設,加強信訪維穩工作,構建社會治安立體防控體系。我市被省推薦為全國法治縣市創建活動先進單位。全市未發生較大及較大以上安全生產事故,安全生產態勢持續平穩。成功創建省級食品安全示范市。綜合運用多種手段,有效化解房地產領域民間融資風險,亞興國際城等10多個停工樓盤全面重啟建設,有力保障了群眾合法權益和社會穩定。

(八)政府自身建設進一步加強。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。提升行政效能,全面清理規范行政權力,下放行政審批事項36項。優化行政審批流程,審批時限壓縮50%。全面推進法治政府建設。堅持向市人大及其常委會報告工作,向市政協通報情況,自覺接受監督。辦理了人大代表議案、建議106件、政協委員提案203件。強化行政監察和審計監督,實現政府投資審計全覆蓋。完成領導干部離任經濟責任審計項目50個。積極推行公共資源電子交易全流程工作。加大資金統籌,推行績效預算,財政資金績效管理首次進入全省優良行列。辦好《電視問政》、《黨風政風熱線》,政風行風持續好轉。加強與工會、共青團、婦聯、科協、文聯等群團組織聯系。

國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁、優撫安置、機構編制、機關事務管理等工作繼續加強。涉台事務、民族宗教、外事僑務、保密、檔案、史志、地震、統計、物價、氣象、移民、農村能源等工作都取得新的成績。

2017年,我市經濟社會發展取得的成績,得益於上級黨委、政府和市委正確領導,得益於市人大、市政協有效監督和大力支持,得益於全市人民團結拼搏。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、武警官兵,向所有支持武穴發展的各界人士,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,必須清醒地認識到,我們的工作還存在許多不足,也面臨不少困難和挑戰。主要是:發展不平衡不充分的問題仍然突出,地區生產總值、投資等主要指標增速趨緩﹔生態文明建設力度仍需加大﹔民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務繁重﹔社會治理面臨不少難題,各種風險隱患還不同程度存在,法治建設有待深入﹔少數干部擔當精神不足、工作作風不實、執行力不強,行政效能建設還存在薄弱環節等等。這些問題必須著力加以解決。

二、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年的政府工作,意義重大而深遠。

2018年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央、省、黃岡市和市委的決策部署,堅持穩中求進總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,突出發展第一要務,厚植“安全、環保”兩大基礎,打好“三大攻堅戰[16]”,抓實“四大行動”,奮力譜寫建設現代港口強市、爭創全省縣域經濟新的增長點、決勝全面建成小康社會新篇章。

2018年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右﹔規模以上工業增加值增長8.5%左右﹔全社會固定資產投資增長10%以上﹔地方一般公共預算收入增長9%左右﹔社會消費品零售總額增長10%以上﹔外貿出口增長10%左右﹔實際利用外資增長8%左右﹔城鎮常住居民人均可支配收入增長9%以上﹔農村常住居民人均可支配收入增長9%以上﹔城鎮登記失業率控制在4%以內﹔居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內﹔全面完成黃岡下達的精准脫貧、節能減排和生態環保等目標任務。

實現上述目標,必須重點做好五個方面工作:

(一)堅持發展第一要務,增強縣域經濟新動能

把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵。堅持問題導向,大力實施工業強市戰略,加快工業化進程,突破性發展現代服務業,在培育新動能中優化產業結構,注重在質量變革、效率變革、動力變革上狠下功夫,逐步解決好發展不平衡不充分問題。

著力擴大有效投資。項目是投資的載體。搶抓政策機遇,精心策劃包裝,充實完善“十三五”項目庫和重大項目儲備庫,謀劃江北高速公路、G220過江通道、通用機場等一批重大項目。加大立項爭資力度,全年爭資25億元以上。按照在建項目抓進度、新建項目抓開工、項目落地抓前期的要求,重點抓好長江公路大橋、黃黃高鐵、祥雲30萬噸合成氨等項目建設,力爭在建和新開工億元項目60個以上,完成固定資產投資280億元以上。堅持招商引資“一號工程”,堅持“四為主[17]”原則,更加注重商會招商、專班駐點招商和產業鏈招商,更加注重引進綠色產業、高新技術產業,更加注重招商引資項目的正式簽約和開工投產,力爭招商引資協議額350億元以上,實際投資額150億元以上。加大經營性PPP項目謀劃建設力度,推動PPP項目落地生效。

著力發展實體經濟。大力推進新型工業化,積極對接“萬企萬億技改工程[18]”,鼓勵企業技改擴規,兼並重組,加快轉型。推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,優化升級傳統產業,大力發展新經濟、新業態。新增規模以上工業企業5家,新增省級“兩化融合”試點示范企業2家,投入企業技術改造資金56億元。支持智軒科技與上海威馬集團合作重組,努力打造百億企業、千億產業。夯實園區載體。繼續完善火車站工業園基礎設施配套,加快馬口工業園三期吹填、道路建設,啟動城西高新技術產業園起步區建設。大力實施“滿園工程”,引導優勢產業、企業、項目、資源向園區聚集。不斷完善金融組織體系建設,積極引進各類金融機構落戶武穴。大力實施“一行一策、一企一法”金融創新工程。進一步加大對中小企業、重點項目、三農發展、創新創業等方面金融支持,力爭全年融資增長18%以上。積極推進資本市場建設,提高直接融資比重,力促祥雲集團主板上市,1家企業在“新三板”挂牌、5家企業在“四板”挂牌。加強擔保公司建設,完善擔保機制,增強增信能力。發揮財政資金引導作用,組建產業投資基金,支持優勢產業發展。深化城發集團改革,實現由融資平台向城市資源運營平台戰略轉型。發展短期融資券、中期票據等債務融資工具。建立政府、銀行、保險、擔保協同工作機制,提升服務實體經濟能力。啟動萬畝土地收儲行動,為項目建設提供保障、預留空間。

著力提升現代服務業。補齊服務業發展短板,提高第三產業比重。大力發展旅游業。以創建省級全域旅游示范區為抓手,圍繞“一軸一帶三心四區[19]”產業布局,重點推進武山湖生態新城、匡山西游、仙姑山旅游風景區開放開發,大力發展鄉村旅游。加快仙人湖水上樂園度假區提檔升級和配套建設,爭取不二文化傳媒影視文化基地開工建設。全市旅游綜合收入力爭過25億元。大力發展文化產業。繼續支持章水泉竹藝、岳家拳、文曲戲等文化產業傳承與開發。深度挖掘萬丈湖農墾文化和知青文化。主辦好油菜花節,推動文旅融合發展。大力發展商貿服務業。支持泰盛、龍潭賓館等商貿流通、餐飲住宿服務業做大做強。加快銅鑼灣廣場城市綜合體建設。新增限上商貿企業10家以上。積極爭創全國電子商務進農村綜合示范市,新發展農村電子商務服務站30家,實現電子商務交易額增長20%以上。大力發展現代物流業。支持物流企業發展。增強水運能力,推進田鎮馬口智能物流園、牛關磯綜合碼頭等項目建設。加快整合郵政、供銷、商務、交通運輸等部門物流服務資源,建設分撥中心、公共配送中心、信息服務中心,提高農村“最後一公裡”的物流配送效率,建立城鄉一體化物流體系。

著力實施創新驅動。持續打造“創城武穴、創享未來”的雙創品牌,深入推進“千企聯百校”活動,承接高校院所產業化項目2個以上,轉化科技成果10個以上。開展規模以上工業企業專利掃零行動,發明專利申請達到130件以上。大力培育高新技術產業,新認定高新技術企業6家以上。建設一批企業技術研究中心,開發一批具有自主知識產權的核心技術和產品,推出一批技術含量高、質量信譽好的“武穴創造”產品。堅持把“質量強市”作為創新強市的重要抓手,大力實施品牌發展戰略,梯級實施“三名一標[20]”工程,新申報注冊商標50件、新認定國家地理標志證明商標1件、中國馳名商標1件、湖北名牌產品2件,開展第二屆市長質量獎評選活動,爭創全省“質量強市示范城市”。堅持人才強市戰略,實施各類招才引智計劃,建好人才超市[21],聘請企業科技副總20人以上,引進100名高層次急需緊缺人才。促進市場主體增量提質,全年新發展五類市場主體12000戶,完成“個轉企”200戶。激發和保護企業家精神,大力弘揚勞模精神和工匠精神,積極實施“123”企業家培育計劃[22]和優秀企業家培育工程,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

(二)實施鄉村振興戰略,開創“三農”工作新局面

堅持農村農業優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,不斷深化農村改革,推進農村農業現代化,真正實現“農業更強、農村更美、農民更富”。

推進農業供給側結構性改革。以優化供給、提質增效、農民增收為目標,加快推進農業轉型升級。開發適銷對路的農副產品。重點建設壯大無公害農產品生產基地、綠色農產品生產基地、有機農產品生產基地、名特優生產基地和保障性蔬菜基地,叫響做大武穴雙低油菜、廣濟佛手山藥、大金板鴨、百園生姜等農產品品牌。鼓勵扶持大法寺鎮、石佛寺鎮深度開發富硒產品。推進適度規模經營。深入推進農村集體產權制度改革試點,建設農村綜合產權交易中心,擴大土地經營權流轉空間,鼓勵土地向大戶、能人流轉集中,促進農業規模經營。培育適應市場的新型農業經營主體。大力培育農業生產大戶,發展壯大農民專業合作社和龍頭加工企業。提高農民組織化程度,著力創建一批全省、全國示范社,力爭發展合作社30家,家庭農場20家。提供適合需求的要素保障。推動資金、技術、人才、信息等要素與農村資源有效對接,實施服務下鄉、能人回鄉、產業興鄉的“三鄉”工程,增強農村發展動力。鼓勵懂農業、愛農村、愛農民的基層隊伍扎根農村、服務三農。

加快完善現代農業體系。大力推進種養加結合、糧經飼統籌、一二三產業融合的綠色高效農業,延伸產業鏈、提升價值鏈。培植壯大優質糧食、雙低油菜、花卉苗木、畜禽養殖等產業,著力打造佛手山藥百億產業,重點支持襄大農牧、萬星面業、福康油脂、金磊糧油、立飛孔雀等農產品加工企業做大做強,力爭農產品加工產值突破150億元。

加強農村基層基礎建設。加大農村路網建設,實施官橋至太白湖、橫崗至百元、官橋至朝陽等公路建設,加快農村公路生命安防、窄路加寬、危橋改造等工程建設。加大農田水利建設力度,全面完成水利災後恢復重建“三大項目”、荊竹河二期治理、馬口泵站更新改造等工程。統籌整合1.6億元,全面完成2018年8.37萬畝高標准農田建設任務。加強農機推廣應用,創建全國主要農作物全程機械化示范市。建設美麗鄉村,重點抓好梅川鎮李興泗村、綠林村、花橋鎮楊二嶺村省級試點建設,著力抓好大法寺鎮李邊村、余川鎮大壩村等9個村提檔升級,精心打造武石大道、紅色旅游路、武山湖等沿線美麗鄉村,全年建成20個達標村、5個示范村。扎實抓好以“廁所革命”為重點,以農村垃圾、污水治理和村容村貌為主攻方向的農村生活環境綜合整治,提升群眾生活品質。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,切實做好村和社區換屆工作。

(三)深入推進改革開放,激發跨越發展新活力

堅持深化改革、擴大開放,不斷增強經濟社會發展的動力和活力。

深化供給側結構性改革。圍繞“三去一降一補”,重點倒逼過剩產能退出市場,依法依規處置“僵尸企業”,加快棉花加工企業轉型發展,推進粗放型礦山企業和環保不達標企業退出市場。加強市場調控,規范市場監管,確保房地產業平穩健康發展。認真落實國家出台的各項減稅降費政策,減輕企業負擔,增強企業競爭力。補齊市場發育不夠、制度缺失等多方面短板。落實省政府關於財政支持供給側結構性改革的各項政策措施。

深化重點領域改革。持續加大“放管服”改革力度,適時動態調整權力、責任、負面和收費四個清單,健全市、鎮、村三級政務服務網絡,實行“一站式”服務、“一表制”收費,完善“代辦制”,推行模擬審批。扎實推進“1+4”模式[23]的綜合行政執法體制改革試點、全省縣市經濟社會發展總體規劃改革創新試點、省級服務業綜合改革試點、梅川與田鎮經濟發達鎮行政管理體制改革試點。抓好萬丈湖農場農墾改革。深化財稅體制改革,健全完善以績效為導向的預算管理制度。深化投融資體制改革,把推進PPP項目落地作為投融資體制改革重要突破口。穩步推進事業單位改革,做好政府機構改革和評估工作。進一步抓好商事制度改革,實現企業登記網上辦理。

深化區域開發合作。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群建設,對接大武漢,對接湖北自貿區,強化協作配套。加強區域間合作交流。落實黃岡市“臨江四城”開放開發戰略。加快推進經濟開發區機制體制改革,用足用好國家級高新區優惠政策,融入黃岡高新區“一區七園[24]”協同發展體系。拓展對外貿易新業態、新模式,承接先進產業轉移,大力引進利用外資,構建外向型經濟新格局。實施“走出去”戰略,推進企業自營出口和外貿口岸建設,完善支持外貿出口政策。

(四)推進生態文明建設,打造美麗新武穴

堅持人與自然和諧共生,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,走生態優先、綠色發展之路,堅決打好污染防治攻堅戰,讓武穴大地藍天長駐、青山長在、碧水長流。

推進環境整治。以中央環保督察反饋意見整改和“雷霆行動”升級版活動為抓手,開展好全國第二次污染源普查工作,加大生態保護和修復力度。堅決推進長江大保護。堅定不移整合長江岸線資源,加大砂石碼頭集並力度,全面完成碼頭整治復綠和坡岸修復工作,統籌礦山碼頭區域性綜合治理。加快推進長江經濟帶礦山地質環境生態修復工程。堅決打好藍天保衛戰。持續實施大氣污染防治行動。投入3億元建設沿江一級公路、武盤公路生態廊道,綜合整治田鎮區域粉塵污染問題。繼續抓好露天秸稈禁燒工作。力爭城市空氣質量優良天數穩定提高。大力實施“碧水”工程。堅決落實江河湖庫港(塘)長制。實施江河湖庫連通工程,啟動東港、西港、幸福港黑臭水體治理及城區雨污分流工程,全面完成鄉鎮污水處理廠建設和城區污水處理廠提標升級改造工程。加強飲用水源地保護,全市重點水域全部達到三類水質標准。大力實施“淨土”工程。全面開展生活垃圾分類處理,實現減量化、資源化、無害化。加強固廢物綜合處理。開展農用地和重點行業土壤污染狀況詳查,保持全市土壤環境質量總體穩定。大力實施“綠滿武穴”行動。加大投入,完成精准滅荒任務。加大城鎮園林綠化、道路綠化、村庄庭院綠化、企業園區綠化,大力推進工程化造林、專業化施工,提高造林存活率,確保滅荒面積5000畝,封山育林30萬畝。積極創建國家級園林城市,全力打造森林城市。

推行綠色發展。科學劃定生態保護紅線,切實抓好耕地保護、濕地保護、生態林保護和生物多樣性保護工作。推進綠色、低碳、循環發展,努力把馬口化工園區打造成智慧綠色生態園區,爭創國家循環化改造示范試點園區。開展清潔生產示范企業和清潔生產示范園區創建活動,逐步將清潔生產審核領域擴展到全部工業企業。積極開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色企業等創建活動,大力倡導綠色消費、綠色出行。探索建立鎮處領導干部自然資產離任審計制度,嚴格執行生態環境損害責任終身追究制。

改善人居環境。堅持規劃引領,完成武穴市城鄉總體規劃修編、火車站工業園總體規劃修編、武安杭高鐵核心區規劃編制等工作,加大規劃執行的嚴肅性和權威性。深化“多規合一”改革,強化成果運用,統籌全市一張圖審批,一張圖管控。加大基礎設施建設力度,推進刊江大道西段、廣濟大道東段、沿江大道西段、民主路中段、文曲路南段、玉湖路中段升級改造工程。爭取麻武高速武穴城區段通車,打通城市快速通道。高標准推進武山湖湖濱綠道、環湖大道等基礎設施建設,高起點導入相關文化旅游產業。堅持城鄉統籌,堅持不懈推進“城管會戰”,著力在園林綠化、市容市貌、環境衛生、交通秩序、基礎設施等方面解決突出問題,久久為功,不斷提高城市建設管理水平,提升市民幸福感、滿意度。深化行政綜合執法改革,全面推行全市域控違。

(五)努力增進民生福祉,滿足群眾生活新需要

堅持把增進民生福祉作為發展的出發點和落腳點,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

打贏脫貧攻堅戰。把精准扶貧精准脫貧作為頭等政治任務和第一民生工程,按照“脫真貧、真脫貧”的要求,動員全社會力量,形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。進一步完善扶貧信息系統建設。統籌各類扶貧資金7億元,促進“五個一批[25]”措施落實落地。把產業扶貧作為重中之重,培植更多社會責任感強、帶動能力強、抗御風險能力強的新型市場主體。採取有效措施,激發貧困戶內生動力。加強貧困村駐村工作隊選派管理工作,嚴明考核紀律,確保貧困村駐村工作隊選派精准、幫扶扎實、群眾滿意。全面打好全市扶貧領域不正之風和腐敗問題專項整治戰役。實行最嚴格的責任考核和督查問責機制,確保實現15542名建檔立卡貧困人口脫貧、5個貧困村出列。

聚焦重要民生領域。優先發展教育事業。完善城區學校布局規劃,加大校園建設投入,東城區新建一所小學,全面建成武穴市直屬幼兒園東城區新園、實驗二小下關分校、武師附小江林分校。完成改造農村薄弱學校35所。整合職業教育資源,成立中職集團。實施健康武穴戰略。全力做好省級衛生城市復查工作。完成市婦幼保健院、第二人民醫院整體搬遷。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。全面實施參保計劃,深化醫保支付改革。大規模開展職業技能培訓,以創業帶動就業,新增城鎮就業9000人。全年發放創業擔保貸款4000萬元。做好城鄉低保、特困人員供養、社會救助、救災救濟等工作。落實農村留守兒童關愛保護、困境兒童保障等各項救助保障制度。抓好農村福利院“平安工程”、市未成年人救助保護中心等項目建設。深化住房制度改革,逐步擴大住房保障覆蓋面,完成2300戶棚戶區改造任務,改善城鄉居民生活環境。

加強文化小康建設。以爭創全國文明城市為載體,培育和踐行社會主義核心價值觀,開展群眾性精神文明創建活動,提高公民素質和社會文明程度。全方位開展“黃岡楷模”“武穴楷模”評選推薦、宣傳推介活動,做好思想道德教育工作。大力弘揚優良家風,建設和諧家庭。啟動省級公共文化服務體系示范區創建工作。開展豐富多彩的文化活動,舉辦全市第五屆農民文化藝術節和第九屆廣場舞大賽。積極開展文化惠民工程,市圖書館、市文化館、市博物館、農村文化站對公眾實行免費開放。建成非物質文化遺產陳列館。支持廣播電視主流媒體健康發展。

提高社會治理水平。深化“平安武穴”建設,強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊違法犯罪活動。推進安全生產領域改革,全面加強安全生產隱患排查整改,確保安全生產態勢總體平穩。強化食品藥品監管,捍衛群眾“舌尖上的安全”。積極化解企業不良貸款,加強互聯網金融風險專項整治,實行地方性政府債務限額管理,嚴厲打擊各類非法集資、擾亂金融秩序的行為,有效預防和化解系統性金融風險。大力實施“陽光信訪”,完善信訪機制,依法依規化解社會矛盾。加大“七五”普法工作力度,深入開展法治武穴建設,率先通過湖北省法治政府建設驗收。扎實開展第四次全國經濟普查工作。加強國防動員工作,推進軍民融合發展。

三、加強政府自身建設

牢固樹立以人民為中心的發展理念,牢記政府是人民的政府,努力把對黨忠誠、對國家忠誠、對人民忠誠、對事業忠誠體現到工作中、落實到崗位上,彰顯新擔當,展現新作為。

(一)加強學習,增強本領。事有所成,必是學有所成。始終把建設學習型政府放在突出位置,把學習作為一種時代責任、一種精神追求、一種工作狀態,學以提能,學以促干。堅持推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,把學習宣傳貫徹黨的十九大精神引向深入。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導實踐。堅持理論聯系實際,堅持知行合一,學以致用,學用相長,著力養成專業思維、專業素養、專業方法,持續推進境界提升、標准提升、素質提升,全面增強“八個本領[26]”,切實提升履職能力和水平。

(二)強化法治,依法行政。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督,虛心接受各民主黨派監督,提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質效。嚴格依法行政,按照法定權限和程序開展工作,充分發揮政府及部門法律顧問的作用,健全政府決策機制,完善政府工作規則,推進依法決策、科學決策、民主決策。堅持嚴格、規范、公正、文明執法,嚴格加強執法監督,全面規范行政執法行為,切實做到依法用權、公正用權、廉潔用權。建設法治政府,增強法治意識,筑牢法治精神,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,把人民賦予的權力始終用來為人民服務。

(三)轉變作風,提升效能。一分部署,九分落實。堅定不移貫徹執行落實上級黨委政府和市委的各項決策部署,始終保持奮發有為的精神狀態,保持攻堅克難的競進姿態,盯緊目標,埋頭苦干,重抓落實。強化責任意識,弘揚擔當精神,堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮,敢作敢為,善抓善管,善作善成,勇挑重擔。堅持跟蹤問效,建立健全政府大督查工作格局,緊抓不落實的事,緊盯不落實的人,嚴厲整肅各種“梗阻”現象,切實解決不作為、慢作為、有令不行、有禁不止的問題。更大力度簡政放權,大力推進“互聯網+政務服務”,讓群眾“進一個門、辦一攬子事”,切實提高辦事效率和服務水平,著力打造一流的政務環境。健全正向激勵機制,旗幟鮮明地支持擔當者、保護擔當者、褒獎擔當者,促進政府工作人員奮發進取、勤政有為。

(四)從嚴治政,清正廉潔。旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決在市委堅強領導下開展政府工作。認真落實全面從嚴治黨主體責任,切實履行“一崗雙責”,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,重遏制、強高壓、長震懾,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持持之以恆正風肅紀,嚴格落實《中央八項規定實施細則》精神,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,全面拓展作風建設成果。強化審計監督,加強對機構編制、財政資金分配使用、項目招投標、扶貧及涉農資金、土地出讓、政府採購等重點領域的風險防控,增強權力運行透明度,扎牢“不能腐”的籠子,保證干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!新時代開啟新征程,新目標呼喚新作為。讓我們在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,為建設“現代港城、創新強市、城鄉一體、生態武穴”做出新的更大貢獻!



附:部分詞語注釋

1、三先:黃岡率先、全省領先、全國創先。

2、四大行動:項目建設行動、招商引資行動、服務企業行動、創新創業行動。

3、PPP:即Public-Private-Partnership的字母縮寫,是指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

4、兩化融合:信息化與工業化融合,包括技術融合、產品融合、業務融合、產業衍生等方面。

5、新三板:原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點﹔現不再局限於中關村科技園區非上市股份有限公司,而是全國性非上市股份有限公司股權交易平台,主要針對中小微型企業。

6、四板:指區域性股權交易市場。

7、三去一降一補:去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板。

8、科技創新“金九條”:《武穴市人民政府關於加快科技創新的若干政策意見》(武政發〔2016〕22號)所包含的9個方面措施,因政策含金量高,簡稱為科技創新“金九條”。

9、五類市場主體:內資企業、私營企業、外資企業、個體工商戶、農民專業合作社。

10、多規合一:將經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等進行綜合,形成一個城市一本規劃一張藍圖。

11、三違:違法用地、違法建設和違法土地房產交易。

12、六個提標升級:園區管理體制、園區基礎設施、企業雨污系統、園區廢氣管理、企業監管手段、企業監管執法6個方面的提標升級。

13、四旁植樹:指對路旁、溝旁、渠旁和宅旁進行植樹。

14、三館合一:由市大劇院、市圖書館、市文化館組成市文化中心。

15、殘疾人兩項補貼:困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

16、三大攻堅戰:防范化解重大風險攻堅戰、精准脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

17、四為主:以工業項目為主、以進園區為主、以稅收為主、以高新技術為主。

18、萬企萬億技改工程:從2016年起,省人民政府滾動實施萬企萬億技改工程。用3年左右的時間,推動全省先進制造業和優勢傳統產業實施新一輪技術改造,工業技術改造投資年均增長15%以上,計劃完成投資過萬億元。

19、一軸一帶三心四區:“一軸”是指南北交通景觀軸﹔“一帶”是指長江游憩休閑帶﹔“三心”是指匡山國際禪修中心、武山湖濕地慢城度假中心、武穴全域旅游綜合服務中心﹔“四區”是指東部水鄉文化旅游區、仙人湖生態休閑度假區、油菜花海精品觀賞區、高新產業體驗區。

20、三名一標:國家工商總局以及商標評審委員會認定的中國馳名商標和地理標志,省工商局及商標評審委員會評審認定的著名商標,市工商局及商標評審委員會評審認定的知名商標。

21、人才超市:全稱為人才創新創業超市,是指為人才創新創業提供政府公共服務、金融相關服務、中介服務、創業孵化服務、生產經營服務、商務休閑服務的綜合性服務場所。

22、“123”企業家培育計劃:為貫徹落實《湖北省中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》,省委組織部、省國資委在全省開展實施“123”企業家培育計劃,即重點培養1名能夠帶領企業進入世界500強的卓越企業家﹔10名能夠帶領企業進入國內500強的優秀企業家﹔200名能夠帶領企業在同行業中處於領先地位的骨干企業家﹔3000名具有良好發展潛力的成長型企業家。

23、“1+4”模式:“1”是設置一個綜合行政執法機構。即在城市管理執法局的基礎上,組建武穴市綜合行政執法局,整合住建、國土、文化等13個方面的行政處罰權,實行跨部門綜合執法。“4”是在交通運輸、農業、安監、市場監管領域各設置綜合行政執法大隊,實行同一領域綜合執法。

24、一區七園:以黃岡高新技術產業園區為核心區,輻射帶動麻城、武穴、團風、浠水、蘄春、黃梅、紅安7個縣市的產業園區,打造協同發展格局。

25、五個一批:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

26、八個本領:學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

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