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七屆人大五次會議政府工作報告 發布日期:2016-03-31 瀏覽次數: 字體:[ ]

政 府 工 作 報 告

——2016年2月25日在武穴市第七屆人民代表大會第五次會議上

代市長  李新橋

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年及“十二五”時期工作回顧

2015年,面對經濟下行帶來的巨大壓力,我們在市委的堅強領導下,全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,攻堅克難,拼搏進取,經濟社會發展呈現穩中有進、質效上升、民生改善、社會和諧的格局,較好完成了市七屆人大四次會議確定的主要目標任務。經濟發展保持了平穩增長。地區生產總值241.87億元,增長9.4%﹔全社會固定資產投資251.46億元,增長19.2%﹔全口徑財政收入32.24億元,增長16.1%﹔地方公共財政預算收入位居黃岡首位達15.24億元,增長18.9%﹔社會消費品零售總額115.28億元,增長12.6%﹔外貿出口1.54億美元,增長21.3%,居黃岡首位。交通建設開啟了嶄新篇章。武穴長江公路大橋開工建設,麻武高速公路建成通車,沿江一級公路武穴段全線推進,武安杭高鐵[1]項目進展順利。民生保障惠及了千家萬戶。全市民生支出30.96億元,佔財政總支出的83.6%。農村常住居民人均可支配收入12011元,增速位居黃岡首位達9.92%。城鎮常住居民人均可支配收入24003元,增長9.08%。居民消費價格指數漲幅1.6%。主要污染物排放總量連續9年下降。

我市在黃岡市2015年度縣市區綜合目標考核中,位列先進行列,6個單項工作[2]被評為優勝單位,武穴辦事處、刊江辦事處、田鎮辦事處、花橋鎮穩居黃岡“20強”鄉鎮,萬丈湖辦事處被評為黃岡市“五快”鄉鎮。

一年來,我們主要抓了五個方面工作:

(一)抓轉型,促升級,產業結構調整步伐加快。工業轉型競進提質。工業總產值355.7億元,增長13.3%。規模以上工業增加值增長9.4%。工業用電量13.28億千瓦時,位居黃岡第一。規上工業企業新增22家達208家。為規上企業解決扶持資金2.51億元。新增5家省級“兩化融合[3]”示范企業。新認定高新技術企業7家、高新技術產品5個,高新技術產業增加值33.05億元,佔GDP比重13.66%。祥雲集團成為國家技術創新和湖北省品牌建設示范企業。現代農業持續提升。糧食生產實現“十二連增”。被認定為省級現代農業示范區。農產品加工規模企業達86家。襄大食品產業園建成投產。水利項目投資1.23億元。主要農作物綜合機械化率78.5%。福康油脂公司“接福”牌榮獲全省第一批“湖北老字號”稱號。新認證1個地理標志農產品、2個綠色食品、3個無公害農產品。爭取省“四個一批”項目[4]資金4000萬元。余川鎮蘆河村被確定為全國“一村一品[5]”山藥示范村。服務業穩步提速。成功承辦2015湖北.武穴中國汽車場地越野錦標賽和“中國油菜看湖北,春來武穴看花海”等系列活動。希爾寨生態農庄成功申報國家級休閑農業與農村旅游示范點。推進禪宗四祖文化體驗園、大冶有色生態農業觀光園等項目建設。旅游綜合收入13.4億元,增長25%。建成市電子商務產業園、50家村級電商服務站,電子商務交易額60.8億元,增長102.7%。金融機構各項存款余額230.37億元,增長17.4%﹔貸款余額99.18億元,增長20.7%﹔增量貸存比比上年提高12.5個百分點。為中小企業提供擔保貸款20.4億元,增長17%。被評為全省保險先進縣市。連續九屆榮獲全省金融信用縣市稱號。通信、郵政、快遞、煙草等服務業得到較快發展。

(二)抓改革,促創新,發展動力活力顯著增強。政府職能轉變和機構改革、事業單位分類改革、財稅體制改革全面推進。出台《武穴市本級行政審批事項目錄》,審批部門和審批事項分別減少28%和39%。完成廣電網絡整合重組改革。穩步推進經濟發達鎮行政管理、國有糧食企業產權制度、統計方法制度、投資體制等改革。成為全國義務教育教師隊伍“縣管校聘[6]”改革示范區、全省供銷社綜合改革試點縣市。市校合作工作全面超額完成目標任務。建成省級科研平台5個。新增23家上市上櫃[7]企業,位居黃岡第一。新登記各類市場主體19680戶,增長82.85%﹔完成“個轉企[8]”262戶。新增中國馳名商標1件,湖北省著名商標3件,新注冊商標207件。招商引資簽約41個項目,協議引資212億元。

(三)抓基礎,促統籌,城鄉建設管理力度加大。堅持規劃引領。編制完成火車站工業園控制性詳細規劃、大金至石佛寺一級公路景觀規劃、仙姑山風景區總體規劃、西城區城市設計等系列規劃。強化項目支撐。大力推進“三大行動[9]”,全年實施項目259個,其中3000萬以上和億元以上項目分別達到157個和81個。改善城鄉面貌。建成東城區核心區9條道路。武穴大道建成通車,廣濟大道東段提檔升級,刊江大道西段改造完工,西城區玉湖路北延、廣濟大道西延開工建設,老城區路面各種管線管網同步改造升級。新改建通村公路106.8公裡,實現了“村村通客車”。“三違[10]”查處7.9萬平方米。濱江公園建成開園。東西港雨污分流和污泥清淤治理工作全面完成。二水廠擴建投入運行。建成官橋公園、月塘公園、廣濟公園,增綠52萬平方米。啟動環仙人壩“一庫兩鎮六村[11]”美麗鄉村連片示范點建設。推進生態建設。省級林業生態示范市創建深入開展。植樹造林1.9萬畝,森林覆蓋率21%。對16處集中式農村飲水安全工程水庫水源地進行專項整治。啟動70個整村推進村庄整治工作。四望鎮成功創建為省級生態鎮,梅川綠林村等10個村成功創建省級生態村。大氣環境質量繼續保持國家二級標准,城區空氣質量優良天數率達到90%以上。

(四)抓民生,促和諧,各項社會事業全面發展。織牢民生保障網。打響精准扶貧攻堅戰,20439名貧困人口實現脫貧。新增城鎮就業人員10653人,城鎮失業人員再就業4138人,轉移農村勞動力6648人。發放創業貸款3100萬元。五項社會保險[12]參保31.7萬人。城鄉居民養老保險參保33.9萬人。建成保障性住房1325套。住房公積金繳存余額8.7億元,資金淨量在全省縣市中排位第三。織大公共服務網。投入2948萬元改造53所義務教育學校。新武中建設、理工中專改造進展順利。加快了市文化中心工程建設。新建村級衛生室17家。計劃生育工作完成了黃岡市下達的責任書指標。完善97個社區農村養老服務設施。建立困難群眾臨時救助制度。織密社會治理網。“六五”普法收官。341個村(社區)在黃岡率先通過專用光纖與市綜合信息平台互聯互通。12319熱線平台全面開通,數字化城管信息平台通過全省縣級市第一家綜合驗收。完成47個社區居委會換屆選舉。加強安全生產監督管理,安全生產態勢平穩。加強社會治安立體防控體系建設。維穩、信訪、農產品質量安全、食品藥品安全監管等工作進一步加強。

(五)抓廉政,促勤政,政府自身建設扎實推進。認真落實黨風廉政建設主體責任。扎實開展“三嚴三實”專題教育。嚴格執行中央“八項規定”,全市“三公”經費[13]支出下降31.86%。深入推進法治政府建設,實行政務公開。堅持有錯必糾,建立行政復議“市長審案[14]”制度。辦理人大代表議案1件、代表建議92件,政協委員提案168件。加大突發事件應急管理、政府信息公開、電子政務建設、行政監察、審計監督、源頭治腐、招投標“五統一[15]”監管等工作力度,政府效能和機關作風進一步好轉。國防、統計、老干、民族宗教、體育、外事僑務、殘聯、工商聯、文聯、史志、人防、移民、氣象、地震、能源、檔案、保密、工會、共青團、婦女兒童、老齡等各項工作,成效明顯。

各位代表!2015年主要目標任務的完成,標志著“十二五”圓滿收官。五年來,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,市政府團結帶領全市人民,按照“三爭兩建一跨越[16]”的發展目標和“現代港城、實力強市、城鄉一體、生態武穴”的發展定位,堅持一張藍圖繪到底,干成了一系列打基礎、利長遠、惠民生的事情。

——綜合實力進一步增強。主要經濟指標增速高於黃岡平均水平。地區生產總值是“十一五”末的2倍,年均增長12%。全口徑財政收入是“十一五”末的2.5倍,年均增長20.16%。地方公共財政預算收入是“十一五”末的2.4倍,年均增長19.5%。文化旅游、電子商務等成為新的經濟增長點。在黃岡市縣市區綜合目標考核中,保持領先地位。成功創建為省級文明城、衛生城、園林城。先後獲得國家級榮譽50余項,省級榮譽180余項,黃岡市級榮譽200余項。國家、省等多個現場會在我市召開,武穴對外影響力進一步擴大。

——項目支撐進一步夯實。全社會固定資產投資是“十一五”末的2.9倍,年均增長23.7%。五年來,共實施項目1819個,其中億元以上項目269個。三次產業結構由2010年的27.4:43.7:28.9調整為2015年的21.1:48.7:30.2。順利完成11.4萬畝土地整治任務,實施國家建設各類水利工程460余處。完成工業投資413億元﹔規模以上工業增加值增速年均增長15.4%﹔“一區三園”基礎設施建設強力鋪開。成功引進沙鋼民本、泰山石膏、阿裡巴巴、智軒科技、重慶保元、湖北襄大、金港集團、中航集團、華電風能等一批知名企業落戶。廣藥生物產業園一期、新祥雲二期、成都彩虹二期、福康油脂、迅達馬口新區等一批重點項目建成投產。

——城鄉面貌進一步改善。在全省縣市一級率先編制完成城鄉總體規劃(2013—2030年),以“一主四區兩特色[17]”為主體的城鎮化發展格局基本形成。全市城鄉建設總投入過100億元。中心城區達28平方公裡,常住人口達25萬人。城鎮化率由“十一五”末的38%提高到50.4%。建成通村公路517.5公裡,公路密度網全省名列前茅。成立水務公司,初步實現城鄉供水一體化。投資2億元建成兩座污水處理廠。實現城鄉污水收集、處理、排放一體化。啟動實施武山湖治理、城區水生態整治、引江灌區節水配套等工程建設。扎實開展公路“三治”動態巡查監管。嚴格執行礦山開採“三不一管[18]”,依法關停、整合21家礦山企業。關閉小企業和淘汰落後產能企業15家。投入19.9億元,建成200多個環保治污工程。

——改革創新進一步深化。納入湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設縣市。城鄉一體化體制機制創新列入國務院大別山革命老區振興發展規劃試點。田鎮“兩型”社會建設循環經濟試驗區、梅川經濟發達鎮行政體制改革試點等扎實推進。完成文化、食藥監、衛計、不動產登記等重點領域改革。食品藥品監管體制改革成為全省樣本。農村環境連片整治、城鄉生活垃圾一體化處理等經驗在全省推廣。農村“三權[19]”確權登記、教師“縣管校聘”、行政審批制度改革取得實效。實施“520”政務服務[20]模式。在黃岡市率先開展電視問政。實施市場主體增量提質工程。科技創新綜合考評進入全省20強。連續10年榮獲全國科技進步先進縣市。

——群眾獲得感進一步提升。五年來全市民生支出比“十一五”末提高了11.9個百分點。城鎮常住居民人均可支配收入是“十一五”末的1.8倍,年均增長12%﹔農村常住居民人均可支配收入是“十一五”末的2倍,年均增長15.1%。城鄉低保、養老保險、醫療保險、新農合、免費義務教育等基本民生保障實現城鄉全覆蓋。各項事業全面發展,社會和諧穩定。

各位代表,“十二五”取得的工作成績來之不易。這是市委正確領導的結果﹔是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果﹔是全市人民團結拼搏的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、武警官兵,向所有支持武穴發展的各界人士,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展中仍然存在不少突出問題:經濟總量還不大、綜合實力還不強、產業轉型升級步伐還不快﹔金融服務實體經濟力度還不大,融資難、融資貴等問題依然突出﹔城鄉一體化建設管理、生態環境保護治理和社會治理水平有待進一步提高﹔大眾創業、萬眾創新的氛圍還不濃,公共服務保障壓力加大﹔少數政府工作人員爭先創優、勇於擔當意識不強,行政效能建設有待提升。我們將堅持問題導向,在今後工作中努力加以解決。

二、“十三五”時期經濟社會發展指導思想和目標任務

根據《中共武穴市委關於制定武穴市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,市政府認真研究並廣泛聽取意見,編制了《武穴市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,已印發給各位代表和委員,一並提請大會審議。

“十三五”時期經濟社會發展指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持“競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取”工作方針,以黃岡率先、全省領先、全國創先的工作標准,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,加快城鄉一體化發展進程,在黃岡率先全面建成小康社會,綜合實力進入全省第一方陣,奮力當好新常態下的排頭兵。

主要預期目標是:地區生產總值年均增長9.5%﹔地方公共財政收入年均增長13%﹔全社會固定資產投資年均增長19%﹔社會消費品零售總額年均增長12.6%﹔外貿出口總值年均增長10%﹔城鎮常住居民人均可支配收入年均增長10%,農村常住居民人均可支配收入年均增長11%﹔2017年,提前實現“精准扶貧、不落一人”目標。

實現上述目標任務,應著重把握好以下四大重點:

——突出臨港優勢,打造現代港城。建設港口城市,發展臨港經濟,聯接水陸交通,著力打造長江中游城市群現代化工貿港口城市和鄂贛皖毗鄰地區物流中心城市。建成武穴長江公路大橋。依托“一縱(麻陽)一橫(滬渝)”高速公路主骨架網,形成2小時城市群經濟圈。加快實現產城一體、港城聯動、以港興業、以業興城。到2020年,中心城區規模達到40平方公裡,市區人口達到30萬。積極創建全國文明城市、衛生城市、園林城市和全省環保模范城、優秀平安縣市。

——依靠科技引領,推進創新強市。堅持依靠科技、知識、人才、文化、體制等要素創新,著力構建促進創新的體制機制,推動大眾創業、萬眾創新,打造創新型城市,全面提升綜合實力。實施人才強市戰略,構筑創新創業人才高地,力爭培育和引進百名高層次人才,建設千套“人才公寓”,啟動“萬人培訓項目”。深入推進企校合作,大力實施“產業技術創新工程”,推動構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新聯盟,實施協同創新。到2020年,全市高新技術企業達35家以上,高新技術產業增加值佔GDP比重達20%以上。突出工業強市,實施工業強基工程,著力打造百億企業、百億產業、千億園區。以天然氣、風能、太陽能為主要突破口,大力發展新能源產業,重點推進港電一體化項目。以合肥中航、智軒科技等項目引領,培植新能源汽車產業。圍繞建設國家級現代農業示范區、農業強市目標,加快轉變農業發展方式,不斷提高農產品綜合生產能力和經濟效益,農產品加工產值與農業總產值之比達到3:1。踐行社會主義核心價值觀,進一步提升社會文明程度,促進文化事業大發展大繁榮。抓好省級現代服務業縣市試點改革,加快構建以現代物流、金融保險、生態旅游、商務服務、家庭服務業、商貿服務、房地產和建筑業為主體的現代服務業體系。加強建筑、房地產市場管理。推動三次產業融合發展,三產結構比調整為18:46:36。

——注重協調融合,統籌城鄉一體。加強“一主四區兩特色一百個新型農村社區”四級城鄉體系的互動銜接,加速形成產業分工合理、基礎設施共享、公共服務均等的功能互補、協調發展的城鄉新格局。大力推進城鄉空間規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系、生態建設七個一體化發展。高昂市區龍頭,加快鎮區建設,建設美麗鄉村,進一步縮小城鄉差距,城鎮化率達到58%以上,爭創大別山區城鄉一體化發展示范城市。

——倡導綠色文明,建設生態武穴。以資源節約型、環境友好型社會為方向,以打造宜居城市、幸福家園為目標,大力發展循環經濟,強化節能減排,加大環境保護力度,不斷提升生態文明水平,努力建成宜居宜業的山水園林城市。力爭到2020年,森林覆蓋率達23.5%以上,環境質量綜合指數保持在95以上。城區污水處理率達到85%以上,工業污水集中處理達標率達100%,生活垃圾無害化處置率達到90%以上,醫療廢物集中處置率達100%。

各位代表,“十三五”的藍圖已經繪就,號角已經吹響。隻要我們扭住發展不放鬆,緊抓落實不懈怠,宏偉目標就一定能實現!未來召喚我們堅毅前行,我們將用鏗鏘的步伐告訴未來,武穴人民定會無愧於這個偉大的時代!

三、2016年政府工作安排

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,是全面建成小康社會決勝階段首戰之年,是全面深化改革的攻堅之年。做好今年政府工作意義深遠。根據市委七屆十二次全體(擴大)會議暨全市經濟工作會議精神,建議今年全市經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長9.6%以上﹔規模以上工業增加值增長10%﹔全社會固定資產投資增長19%﹔社會消費品零售總額增長13%左右﹔外貿出口增長10%﹔地方公共財政預算收入增長12%以上﹔城鎮常住居民人均可支配收入增長10%﹔農村常住居民人均可支配收入增長11%﹔居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內﹔城鎮登記失業率控制在4.6%以內﹔計劃生育工作全面完成上級下達的責任指標﹔完成上級下達的節能減排目標。

實現上述目標,需要保持戰略定力,在貫徹“五大發展理念”、踐行“三維綱要[21]”中,打造“雙強雙興[22]”升級版,構建“四大行動[23]”新格局。堅持工業強市不動搖,堅持城鄉一體不動搖,堅持創新發展不動搖,全力抓好“八大工程”、“五大創建”[24],為率先全面建成小康社會、爭當新常態下的排頭兵打下堅實基礎!重點做好七個方面工作:

(一)強支撐,推動項目建設大投入

經濟發展,項目為要。牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”,以項目調結構、穩增長,努力實現增量的快速擴張和存量的不斷優化,壯大發展底盤。全年固定資產投資300億元以上。

解放思想爭項目。把擴大有效投資作為推進供給側結構性改革的重要抓手,抓好“十三五”規劃、大別山革命老區振興發展規劃、湖北大別山試驗區規劃的落地實施。積極對接今年中央1號文件和中央、省關於產業政策相關文件,認真謀劃一批打造武穴區位新優勢的大項目、一批彰顯武穴特色的大項目、一批增強武穴發展後勁的大項目、一批涵養武穴生態的大項目、一批扶持城鎮建設的大項目、一批推動轉型升級的大項目、一批保障民生發展的大項目。全年向上爭資30億元以上。以“八大工程”為統領,建設一批基礎設施項目和重大產業項目。

加大力度引項目。按照“招大、引強、擇優”原則,緊盯世界、國內、民營500強企業和行業領軍企業,瞄准“高新、集群、鏈條”,全力引進一批投資體量大、帶動作用強、科技含量高、稅收貢獻大、生態環境好、就業人員多的重大產業項目。創新招商引資工作方式,大力開展園區招商、團隊招商、產業鏈招商、以商招商和第三方機構委托招商。積極推行PPP合作方式[25],重點引導和支持高新技術產業、工業技術改造、農業產業化龍頭企業、現代化服務業和創新創業等方面的社會投資。全年協議引資300億元以上,實際到位資金120億元以上。

不勝不休建項目。強化“領導領辦、部門主辦、跟蹤督辦、失職查辦”項目推進機制,加大重點項目建設力度。按照“信息變意向,意向變協議,協議變合同,合同變工地”的思路,強化招商引資項目的簽約、履約、開工、投產。重點抓好武穴長江公路大橋、武安杭高鐵、沿江一級公路、農村電網改造、武山湖水生態治理、智軒科技、中航新能源、港電一體化、廣藥生物產業園、祥雲三期、沙鋼民本、迅達馬口新區二期等項目建設。

優化環境護項目。以“萬名干部進萬企、創優服務穩增長”活動為載體,完善“四大行動”問題集中交辦制度,幫助解決企業實際困難,加強企業的融資、人才、技術等服務。開展降低實體經濟企業成本行動。按10億元以上目標,建立中小企業發展互助基金,用於企業轉型升級和高新技術企業發展。嚴厲打擊“四強[26]”、“五霸[27]”行為,開展優化經濟發展環境“五零[28]”活動,維護企業合法權益,為企業提供優良的治安環境和法治環境。開展和諧企業創建。

(二)調結構,促進轉型升級大提速

堅持把產業轉型作為應對下行壓力、適應新常態的必由之選。深入貫徹落實《湖北產業轉型升級發展綱要》和《中國制造2025湖北行動綱要》,精准實施產業政策。

實施工業強市戰略。圍繞2015年制訂的《產業發展戰略規劃》,重點打造化工醫藥建材、機械裝備制造兩大產業集群,大力發展農產品及食品加工、紡織服裝、竹木及秸稈加工三大區塊型產業,創新發展環保、新能源及新能源汽車、生物醫藥、電子信息和網絡經濟四大新型產業。大力推進“兩化融合”、工業智能化、數字化商業模式進程。按照“支持優質企業做大做強上市一批﹔幫助符合產業政策、成長性好但當前面臨困難的企業解困發展一批﹔激發大眾創業、萬眾創新萌生一批﹔引導難以適應市場激烈競爭、投入和生產嚴重不足的企業改革改制一批﹔規勸長期不履約、不動工的企業自行退出一批”的思路,推動科技創新,促進工業企業轉型升級、提質增效。加快推進中部工業新城、西部工業新城建設,全面升級園區開發建設及經營管理水平,促進產業鏈關聯企業向工業園區聚合,增強園區聚集功能。支持重點骨干企業通過技術改造、兼並重組、合資合作等方式做強做大,打造一批具有核心競爭力和影響力的大企業、大集團。全年實現規模以上工業總產值425億元,工業企業固定資產投資110億元,新增規模工業企業20家以上,力爭產值過億元企業達到80家。

促進農業現代化。堅持以“兩轉四用[29]”、“個十百千[30]”工程推動農業發展方式轉變。以建設國家級現代農業示范區和農業強市為目標,抓好全國生豬調出大市、油料生產大市和全省糧食、畜牧、水產大市建設。實施好綠色糧食增產模式攻關、糧棉油高產創建等農業項目。發揮農產品加工園區示范引領作用,支持襄大農牧、三江漁業、湖北百樣草、萬星面業、福康油脂、金磊糧油等農業產業化龍頭企業發展,確保農產品加工業產值達到120億元,農產品加工值佔農業總產值比重1.6:1。大力保護、科學開發大法寺、刊江35平方公裡富硒土壤資源。推進高標准農田建設。繼續抓好土地整理項目、小型水庫除險加固、國家和省級小農水重點縣項目、中小河流治理、引江灌區等農田水利基本建設。全面推進機械化農業發展。提高氣象、水文服務水平。引導和規范農村土地承包經營權流轉,鼓勵支持農村土地股份合作社建設,探索農民以承包經營權入股發展現代農業,促進土地適度規模經營。大力培植種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農民經濟合作組織。加大農業技術推廣創新力度,全年培訓農民2萬人,重點培養科技示范戶1390戶,培育新型經營主體等職業農民660人。深度拓展農業與旅游、文化等產業融合,發展體驗農業、觀光農業、休閑農業等。

繁榮現代服務業。加快現代服務業體系建設,著力構建“一核、兩翼、大商圈[31]”商貿空間布局。大力發展商務服務、家庭服務、服務外包等新興行業,提檔升級現代物流和房地產業。加快推進金港汽車公園、保元商博城、宏大農商城等專業市場建設。堅持全域旅游理念,叫響“禪修聖地、油菜花海、濕地慢城[32]、美麗鄉村”等旅游品牌,加快匡山旅游風景區、仙姑山旅游風景區、武山湖國家濕地公園等重點景區的建設步伐,抓好一尖山禪修養生、禪宗四祖文化體驗園、龍門花海景區、美麗鄉村及文化旅游小鎮等重點工程建設。創建一批A級以上景區。力爭旅游綜合收入增長25%。培育壯大文化產業,加強文化產業園規劃建設,積極謀劃、引進、建設一批文化產業項目,加強岳家拳、章太和竹藝、文曲戲、武穴酥糖等非物質文化遺產的傳承和發展。

發展互聯網經濟。加快實施“互聯網+”行動計劃,圍繞“線上造勢、線下互動”,強化項目示范帶動,推廣互聯網與產業融合發展示范項目。加緊電子商務培育,健全完善市鎮村三級營運網絡。支持快遞業發展。著力構建覆蓋城鄉的現代物流配送體系,促進消費品下鄉和農產品進城雙向流通,推動互聯網和經濟社會高效融合發展。全面提升市電商產業園發展水平。加快推進阿裡巴巴﹒武穴產業帶電商園建設。發展農村電子商務點100家以上。全年電子商務交易額增長20%以上。

(三)重統籌,大力推進新型城鎮化

全面落實中央和省城市工作會議精神,把城鄉一體化試點作為全市發展的重要任務,突出城市綠色發展主題,努力打造城鄉一體示范區。

加強規劃設計管理。編制和完善中心城區控制性詳細規劃、50個新型農村社區規劃和中心城區50平方公裡豎向規劃,完成智慧武穴地理空間框架建設。推廣荊楚派建筑風格。加強對城市空間的結構形態、空間平面布局、建筑設計風貌、園林綠化景觀、文脈延續性等方面的規劃和管控。對老城區和已建成區進行城市規劃設計更新。完成西城區核心地段和中部工業新城的城市設計。鎮區總規和設計都必須提交市規委會審查批准。加強規劃管理,嚴格做到“不在沒有規劃的地方搞建設,不建設沒有規劃設計的房子”。

統籌城鄉建設。謀劃啟動海綿城市[33]、智慧城市[34]、管廊城市[35]、棚戶區改造、公共交通、江河湖庫水系連通等一批城市基礎設施、公共服務及綠色產業項目。加快環湖大道建設,改造升級武穴大道城區段、刊江大道和玉湖路。在城區新建5座星級公廁。全面推進“八個一[36]”工程競賽和特色鎮、重點鎮建設。抓好田鎮“臨江四城[37]”建設,推動區鎮融合發展。以“四治五化三提高[38]”為重點,建成一批達標村、示范村、精品村。完善通信、網絡、廣播電視等公共服務設施。推進界(嶺)大(金)、萬(丈湖)官(橋)等公路建設。積極培育農村客運市場,推動公交發展進入快車道。

加強城鄉管理。以“城管會戰”為抓手,不斷提升城市管理水平和形象。堅決實施全域控違,化減存量“不手軟”,控制增量“零容忍”。完善數字化城管系統長效機制。堅持環衛保潔市場化運作,擴大全市鎮村垃圾清運處理覆蓋面。整頓規范菜市場、停車場、洗車場。加強綠地建設與維護。鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理。

(四)抓改革,釋放創新強市新動能

堅持把改革創新作為第一動力,加強體制機制創新,激發市場活力和社會創造力。

統籌推進各項改革。啟動實施全國綜合行政執法體制改革、全國農村土地承包經營權抵押貸款、全省“多規合一[39]”、全省服務業綜合改革、全省市縣經濟社會發展總體規劃改革創新等試點工作。穩步抓好投融資體制機制、縣級公立醫院、機關事業單位養老保險制度、機關單位公務用車和戶籍制度改革。繼續深化行政審批制度改革,加強審批流程標准化建設,推行權力、責任、收費和負面“四個清單”管理制度。深化商事制度改革。加強社會信用體系建設。清理規范中介組織和重點整治“紅頂中介”。深入推進事業單位分類改革、田鎮“兩型”社會建設循環經濟試驗區和梅川經濟發達鎮行政體制改革,以及政務體系建設、農村綜合產權交易平台建設、不動產登記、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。創新城鄉一體化發展規劃建設管理、基礎設施建設投入、公共服務均衡發展等體制機制。

發揮金融支撐作用。扎實抓好大別山金融工程建設,服務實體經濟發展,支持重點項目建設,推進精准扶貧脫貧。完善服務體系。力爭引進1-2家股份制商業銀行,1家商業保險公司。推進農村金融服務全覆蓋工程。擴大信貸投放。鼓勵銀行擴大信貸投放。以財政資金撬動信貸投放,完善政銀合作貸款模式。創新金融服務產品,推廣納稅信用貸。全年信貸投放淨增額23億元以上。發展股權、債券融資。引導企業進入資本市場,改善社會融資結構。力爭實現2家以上企業在新三板[40]、10家以上企業在四板[41]市場挂牌,直接融資3億元。做實投融資和擔保平台,抓好城投公司、交投公司、中小企業融資擔保公司、農業信用擔保公司的整合發展壯大。優化金融生態。完善誠信企業激勵機制和失信企業懲戒機制。嚴厲打擊非法集資,防范金融風險。加快保險業發展。創建全省金融信用縣市和保險先進縣市。

激發創新創業。研究制定支持大眾創業、萬眾創新的政策。設立1000萬元創新創業基金。堅持以市校合作為平台,以大學生實習實訓、大學生創業就業、市場主體增量提質、國家和省級科研平台延伸、高校科研院所科技成果轉化為載體,以武穴市電子商務產業園、興雨科技大樓、大學生創業孵化基地、化工醫藥建材和機械裝備制造產業集群科研中心的建設為重點,推動企業、高校、科研院所等創新主體高效協同、創新要素順暢流動,走政產學研協同創新創業之路。鼓勵支持企業引進科技“副總”。實習實訓帶動人才引進,全年接收實習實訓大學生1800人,帶動大學生創業就業500人以上。人才創新創業引領“大眾創業、萬眾創新”。創新孵化基地管理模式,引進專業機構托管運營。力爭新增在孵企業和創業團隊100家。推進市場主體增量提質工程。新發展個體工商戶10000戶,私營企業2000家,“個轉企”230家,新增商貿限上企業25家,新增知名商標2個以上,指導企業申報商標注冊50件以上。協同創新帶動自主創新。深入開展“千企聯百校[42]”活動,實施“創新企業培育工程”、“科技型企業成長工程”。認定高新技術企業4家、新建省級科研平台5個、轉化科技成果項目5項、培育認定登記高新技術產品6個,力爭實現高新技術產業增加值佔GDP比重15%的目標。讓勇於創新成為創業者的共同基因,讓創新創業之樹“野蠻生長”、創新創業之花“任性綻放”!

(五)增定力,堅持綠色發展不動搖

嚴格落實新《環保法》,實行源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲,加快生態武穴建設進程,創建省級環保模范城。

加強生態保護。深入推進省級林業生態示范市創建。抓好封山育林,禁止天然林商業性採伐。編制好武山湖國家濕地公園“濕地慢城”專項規劃,實施好2015年中央財政濕地保護補助項目和武山湖濕地生態恢復與保護項目。加強城區3個飲用水源地和農村16處水庫水質監測保護工作,公開發布城區飲用水源地水質監測數據。執行綠色圖章制度,加大社區公園、街頭綠地、綠道綠廊等建管力度。嚴守耕地保護紅線,實現耕地總量動態平衡。

強化生態治理。嚴格執行礦山“三不一管”,抓好粉塵治理,在田鎮、刊江等地開展廢棄礦區植被恢復試點。持續推進礦山整合減點。切實做好農村環境綜合整治、規模化畜禽養殖業污染防治、露天秸稈禁燒等工作。進一步抓好水、大氣、土壤等污染防治,劃定生態紅線。啟動東城區人工生態濕地污水處理廠、梅川、龍坪、花橋三鎮污水處理廠、田鎮工業新區集中供熱工程建設。持續抓好生態市、生態鎮、生態村創建工作。

發展循環經濟。以田鎮循環經濟試驗區建設為重點,推進“企業內部小循環、企業之間中循環、產業園區大循環”運行模式。積極推廣循環農業模式,實現農業廢棄物的資源化和產業化利用。加強建設項目環評及“三同時[43]”驗收工作。鼓勵企業推廣應用新工藝、新技術、新設備,推行清潔生產。發展清潔能源產業,嚴格落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度。

(六)惠民生,實現共建共享促和諧

堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,讓改革發展成果普惠於民。

扎實推進精准扶貧。打贏精准扶貧攻堅戰,把精准扶貧、精准脫貧作為頭等政治任務和第一民生工程。按照“六個精准[44]”的要求,全面落實各項政策措施,統籌各類資金,為“五個一批[45]”精准落地提供保障。實行最嚴格的脫貧攻堅責任考核和督察問責,確保全年完成1.6萬貧困人口脫貧、25個貧困村摘帽的任務。

不斷強化社會保障。實施就業優先戰略,落實好創業就業各項政策措施。新增城鎮就業8000人,城鄉勞動者就業創業培訓3000人,發放創業貸款3000萬元。全面啟動機關事業單位養老保險參保工作。加快城鄉養老服務設施建設。推進農村公益性公墓建設。全面落實各級住房公積金使用新政,當年資金使用率達到75%以上。推進棚戶區改造,力爭改善3000戶家庭住房條件。

統籌發展社會事業。堅持教育優先發展,落實教育投入政策。強化師德師風建設。優化學校布局,加強農村寄宿制學校建設。完成新武中配套項目建設。整合職業教育資源,培養“工匠型”人才。推進健康武穴建設。力爭完成市一醫院、二醫院整體搬遷,加快市婦幼保健院建設。改善醫患關系。落實全面二孩政策,嚴格控制政策外多孩出生,綜合治理出生人口性別比,強力征收人口與計劃生育社會撫養費。推進農村公共文化服務設施建設,構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。全面完成市文化中心建設。舉辦好第四屆農民文化藝術節。整合廣播、電視、微信、政府網站、電子政務平台等資源優勢,加快新興媒體的建設。確保市檔案館新館投入使用。進一步加強統計調查工作,提高小康監測水平,精心組織第三次全國農業普查。全面實施農民體育健身工程,完善市、鎮、村三級公共體育健身服務體系。支持工會、共青團、婦女兒童、老干、工商聯、外事僑務、史志、保密、老齡、文聯、民族宗教、地震、移民、能源、殘聯等各項工作發展。

全面加強社會治理。啟動“七五”普法。大力開展全省優秀平安縣市創建活動。進一步加強社會治安立體防控體系建設。加強社區網格化管理。實施“陽光信訪”、“法治信訪”、“責任信訪”,化解各種社會矛盾。強化源頭和過程監管,依法打擊惡意欠薪,保護農民工合法權益。突出事中事後監管,構建以信用監管為核心的新型市場監管體系。著力改善消費環境,維護消費者合法權益。開展全省食品安全城市和農產品質量安全市創建活動。規范價格行為。持續開展公路“三治”動態巡查監管。健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”的安全生產工作體系,確保安全生產態勢平穩。啟動第二消防站建設。加快國防教育基地建設。加強國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁、優撫安置等工作,推進軍民融合發展。

(七)嚴規矩,強化發展保障勇擔當

實現“十三五”和今年的奮斗目標,責任重大,任務艱巨。我們要不斷加強和改進政府自身建設,推進治理能力現代化,努力打造人民滿意的服務型政府。

堅持依法行政。崇尚法治信仰,堅持憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念,在法治軌道上做好政府各項工作。強化規則和程序意識,堅持重大事項集體決策,完善科學民主的決策機制,建立完善決策咨詢制度,加強各項決策和工作實施的流程痕跡管理。發揮監督作用,自覺接受市人大法律監督和工作監督、市政協民主監督,認真辦理人大議案、代表建議和政協提案﹔接受司法監督、社會監督和輿論監督。落實行政復議委員會案審工作制度,強化行政負責人推進依法行政第一責任。嚴格實行執法資格管理和持證上崗制度,細化、量化行政執法裁量標准,全面落實行政執法責任制和過錯追究制,促進嚴格公正文明執法。實施法律顧問制度。

堅持務實擔當。落實發展主體責任,嚴格績效管理,健全與“五大發展理念”相一致的目標考核獎懲評價體系。探索建立重大政策落實第三方評估制度。繼續辦好政風行風熱線和電視問政。大力弘揚勇於擔當的作風,大力倡導為勇於擔當者而擔當的精神。建立履職盡責考核和召回問責制度。加強行政效能建設,推行崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制,著力解決“庸政怠政”等突出問題。

堅持清正廉潔。堅持“力度統一論”,按照全面從嚴治黨要求,強化黨委(黨組)主體責任,推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持把紀律挺在前面。加強權力監督,完善建設工程、公共資源交易、政府採購等重點領域預防腐敗長效機制。加強財政監督,加強財政預算執行監管。加強審計監督,加大對審計發現問題整改和責任追究的力度。加強政務公開,實行財政預決算、審計報告等公開。壓縮“三公”經費。加強行政監察,堅決查處違法違紀行為,著力查處惠民領域損害群眾利益案件。加強廉政文化建設,營造風清氣正的干事創業氛圍。

各位代表!雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。讓我們在市委的堅強領導下,實干創偉業,擔當勇爭先,全力打好“十三五”開局之戰,為加快推進“現代港城、創新強市、城鄉一體、生態武穴”建設而努力奮斗!

附:部分詞語注釋

1、武安杭高鐵:指武(漢)安(慶)杭(州)客專黃岡至黃梅高鐵。

2、6個單項工作:“雙百”項目行動、招商引資行動、環境保護、市校合作、防范和處理邪教、大別山金融工程。

3、兩化融合:信息化與工業化融合,包括技術融合、產品融合、業務融合、產業衍生等方面。

4、省“四個一批”項目:從2014年起,通過5年左右的努力,在全省形成一批在全國同行業有競爭力的農產品加工龍頭企業、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農產品加工園區、一批農產品加工銷售收入過100億元的縣市。

5、一村一品:指在一定區域范圍內,以村為基本單位,按照國內外市場需求,充分發揮本地資源優勢、傳統優勢和區位優勢,通過大力推進規模化、標准化、品牌化和市場化建設,使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業,從而大幅度提升農村經濟整體實力和綜合競爭力的農村經濟發展模式。

6、縣管校聘:指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理,特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校,從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

7、上市上櫃:上市公司是指所發行的股票經過國務院或者國務院授權的證券管理部門批准在證券交易所上市交易的股份有限公司。而上櫃公司,是外國的一個概念,就是在櫃台市場(OTCBB)交易的公司。

8、個轉企:注冊的個體工商戶升級為企業。

9、三大行動:項目建設行動、招商引資行動、服務企業行動。

10、三違:違法用地、違法建設和違法土地房產交易。

11、一庫兩鎮六村:仙人壩水庫,余川、花橋兩鎮,干仕、王憲、砌石、龜山、楊二嶺、戴文義六個村。

12、五項社會保險:指基本養老、醫療、失業、工傷和生育五種保險。

13、“三公”經費:指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。

14、市長審案:指市長、副市長輪流主持行政復議案件審理會議,審理行政復議案件。

15、五統一:統一綜合監管機構、統一交易平台、統一管理制度、統一評標專家庫、統一自律組織。

16、三爭兩建一跨越:黃岡爭第一、全省爭一流、全國爭進位,建設現代港口城市、建設綜合實力強市,奮力推進武穴經濟社會發展新跨越。

17、一主四區兩特色:主城區由武穴、刊江辦事處共同建設,大力發展港口商貿、物流、金融、旅游休閑、科技文化等現代服務業。西部工業區由田鎮和大法寺共同建設,打造建材化工生產基地和循環經濟示范區﹔中部工業區由石佛寺、大金鎮共同建設,打造武穴先進制造、現代物流、生物醫藥和農產品加工業基地。花橋鎮作為市域副中心,建設鄂東現代農業強鎮、新型工業重鎮、生態宜居名鎮,逐步對接中部工業區﹔東部濱江區由龍坪與萬丈湖共同建設,突出歷史文化和城鎮建設特色,打造輕工制造業和高效種養業基地﹔北部生態區梅川鎮按照“千年古鎮、特色名鎮、經濟強鎮”發展定位,高標准建設武穴市域副中心。兩特色中的余川鎮重點發展生態農業、生態旅游、生態林業、生態畜牧業、生態城建,建設生態文明典范鎮﹔四望鎮建設生態農業大鎮、畜牧水產強鎮、花卉苗木重鎮、和諧文明新鎮。

18、三不一管:不再新設採礦權、儲量開採完了不再續批、礦山服務年限到了不延期,實施“一張圖”管礦。

19、三權:農村土地承包經營權、農村宅基地使用權、集體建設用地使用權。

20、“520”政務服務:實行行政審批“一表制”,簡化手續,規范流程,提高效率,壓縮辦件期限50%﹔實行涉企收費“一費制”,中介機構和行政事業單位的經營服務性收費按規定標准下限的20%收取﹔實行涉企審批環節本級行政事業性收費零費制。

21、三維綱要:綠色決定生死,市場決定取舍,民生決定目的。

22、雙強雙興:強工興城、強農興文。

23、四大行動:項目建設行動、招商引資行動、服務企業行動、創新創業行動。

24、“八大工程”、“五大創建”:(1)城鄉一體化建設和精准扶貧攻堅戰﹔(2)東城區(含高新技術產業園)建設﹔(3)西城區(含仙姑山旅游風景區)建設﹔(4)江河湖庫水系連通及城區水生態工程(含港城一體、濱江公園提檔、武山湖濕地公園)﹔(5)西部工業新城(田鎮循環經濟試驗區)建設﹔(6)中部工業新城(武穴經濟開發區火車站工業園)建設﹔(7)武穴長江公路大橋和沿江一級公路建設﹔(8)北部生態旅游風景區建設。創建國家級園林城、文明城、衛生城和省級環保模范城、優秀平安縣市。

25、PPP合作方式:即Public-Private-Partnership的字母縮寫,是指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

26、四強:強攬工程、強裝強卸、強買強賣。

27、五霸:村霸、路霸、料霸、工霸、市霸。

28、五零:行政審批“零收費”、執法首次違規“零罰款”、企業生產和項目建設“零干擾”、政務服務“零超時”、影響發展環境行為“零容忍”。

29、兩轉四用:農業大市向農業強市轉變,傳統農業向現代農業轉變。用工業理念謀劃農業,用現代管理經營農業,用農產品加工引領農業,用品牌戰略打造農業。

30、個十百千:黃岡市提出的,每個農業產業培植一個領軍型龍頭企業,重點扶持糧食、油料、茶葉、中藥材、奶牛、畜禽、紡織、水產、森工、農產品物流等十大產業,十大產業形成百億元的產業鏈條,加工產值過千億元。

31、一核、兩翼、大商圈:一核(老城區商貿服務業核心區)、兩翼(東城區商務金融綜合區、西城區商貿物流中心區)、大商圈(商貿重鎮)。

32、濕地慢城:濕地指天然或人工形成的沼澤地等帶有靜止或流動水體的成片淺水區,還包括在低潮時水深不超過6米的水域。慢城的定義是放慢生活節奏的城市形態,是指人口在5萬人以下的城鎮、村庄或社區,反污染、反噪音,支持都市綠化,支持傳統手工方法作業,沒有快餐區和大型超市。

33、海綿城市:通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式。

34、智慧城市:運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行,進而為城市中的人創造更美好的生活,促進城市的和諧、可持續成長。

35、管廊城市:在城市重點區域建設地下綜合管廊,將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃氣、排水等管線集中鋪設,統一規劃、設計、施工和維護。

36、八個一:每個鎮區新增一平方公裡以上建成區面積、建好一條精品示范街、一個標准化示范小區、一個集貿市場、一個街頭公園、一個星級酒店、一個綜合性文體活動中心、一座高等級交通客運站。

37、臨江四城:指黃梅小池鎮、浠水散花鎮、武穴田鎮辦事處、蘄春蘄州鎮四個瀕臨長江的城鎮。

38、四治五化三提高:治水、治氣、治臟、治亂,綠化、亮化、硬化、美化、服務公共化,提高群眾文化素質、提高農民收入、提高基層組織能力。

39、多規合一:將經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃進行綜合,形成一個城市一本規劃一張藍圖。

40、新三板:原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點﹔現不再局限於中關村科技園區非上市股份有限公司,而是全國性非上市股份有限公司股權交易平台,主要針對中小微型企業。

41、四板:指區域性股權交易市場。

42、千企業聯百校:黃岡市政府與省經信委、省教育廳、省科技廳聯合開展的支持黃岡企業與高校科研院所合作的活動,著重解決企業技術攻關難題,並推動高校、科研院所科研平台向企業延伸、科技成果在企業轉化、科技人才向企業聚集。

43、三同時:污染防治措施要和主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

44、六個精准:扶持對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人(第一書記)精准、脫貧成效精准。

45、五個一批:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

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