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省人民政府關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知 發布日期:2016-12-25 瀏覽次數: 字體:[ ]

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

為貫徹落實《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)精神,進一步規范政府有關行為,防止出台排除、限制競爭的政策措施,清理廢除妨礙公平競爭的規定和做法,加快建設統一開放、競爭有序的市場體系,現就我省市場體系建設中建立公平競爭審查制度有關事項通知如下。

一、明確建立公平競爭審查制度的總體要求

公平競爭是市場經濟的基本原則。各地、各部門要按照國務院總體部署和加快建設統一開放、競爭有序市場體系的要求,本著“尊重市場、競爭優先,立足全局、統籌兼顧,科學謀劃、分步實施,依法審查、強化監督”的原則,結合實際,抓緊研究制定具有可操作性的方案,開展公平競爭審查,確保政府行為符合公平競爭要求和相關法律法規規定,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受法律保護,提高資源配置效率,促進實現創新驅動發展和經濟持續健康發展。

二、科學建立公平競爭審查制度

(一)審查對象。本省各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場准入、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規范、資質標准等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,應當進行公平競爭審查。

地方性法規的起草部門應當在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交人大及其常委會審議。

(二)審查方式。政策制定機關在政策制定過程中,要嚴格對照審查標准進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施﹔具有排除、限制競爭效果的,應當不予出台,或調整至符合相關要求後出台。沒有進行公平競爭審查的,不得出台。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。有關政策措施出台後,要按照政府信息公開相關規定向社會公開。

(三)審查標准。要從維護全國統一市場和公平競爭的角度,按照以下標准進行審查:

1.市場准入和退出標准。

(1)不得設置不合理和歧視性的准入和退出條件﹔

(2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權﹔

(3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務﹔

(4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序﹔

(5)不得對市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動標准。

(1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策﹔

(2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出﹔

(3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動﹔

(4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構﹔

(5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

3.影響生產經營成本標准。

(1)不得違法給予特定經營者優惠政策﹔

(2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入挂鉤﹔

(3)不得違法違規免除特定經營者需要繳納的社會保險費用﹔

(4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

4.影響生產經營行為標准。

(1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為﹔

(2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件﹔

(3)不得超越定價權限進行政府定價﹔

(4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

沒有法律、法規依據,各地、各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施﹔不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

(四)例外規定。屬於下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的﹔

2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的﹔

3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的﹔

4.法律、行政法規規定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,並明確實施期限。

三、有序實施公平競爭審查制度

(一)建立工作機制。省人民政府建立省公平競爭審查聯席會議制度,指導全省公平競爭審查制度實施工作,研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。省公平競爭審查聯席會議由省物價局、省發展改革委、省商務廳、省工商局、省政府法制辦等相關部門參加。辦公室設在省物價局,承擔聯席會議的日常工作,落實聯席會議的有關決定,組織開展不定期抽查,督促指導各地、各部門開展公平競爭審查。聯席會議各成員單位依法做好職責范圍內公平競爭審查相關工作。建立省公平競爭審查專家咨詢論證機制,鼓勵有條件的市(州)、縣(市、區)參照建立。各市(州)、縣(市、區)人民政府和省政府各部門要同步建立公平競爭審查工作機制,負責在政策制定過程中開展公平競爭審查相關工作。工作中遇到的困難和重大問題,要及時報省公平競爭審查聯席會議研究。

(二)嚴格規范增量。按照國務院規定,省人民政府及所屬部門在有關政策制定過程中嚴格實行公平競爭審查。各市(州)、縣(市、區)人民政府及所屬部門要結合實際,抓緊研究有關措施,從2017年起全面貫徹落實公平競爭審查制度,組織開展公平競爭審查有關工作。

(三)有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則,政策制定機關要對照公平競爭審查標准,對已經出台的政策措施,區分不同情況,穩妥把握節奏,研究制定方案,明確工作方式、工作步驟和時間節點,有序清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快廢止﹔對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置過渡期,留出必要的緩沖空間﹔對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

(四)定期評估完善。對公平競爭審查制度實施後出台的政策措施,政策制定機關要在定期清理規章和規范性文件時,一並對政策措施影響全國統一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估,必要時可組織專家咨詢論證。評估報告應向社會公開征求意見,評估結果向社會公開。經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或者修改完善。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

四、健全公平競爭審查保障措施

(一)完善競爭政策。各地、各部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府關於全面深化改革、促進市場公平競爭、維護市場正常秩序的要求,及時研究新常態下新經濟領域市場監管問題,不斷完善市場競爭規則,調動各類市場主體的積極性和創造性,培育和催生經濟發展新動能,加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。

(二)健全守信機制。大力推進政務誠信建設,嚴格履行政府向社會作出的承諾,把政務履約和守諾服務納入各級政府績效評價體系。各市(州)、縣(市、區)人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。建立健全政務和行政承諾考核制度,完善政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,加強對權力運行的社會監督。省有關部門要加大宣傳力度,加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,培育競爭文化,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍。

(三)強化執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標准的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時依法依規調查處理﹔涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,物價、商務、工商等部門要按照職能分工依法調查核實,並向有關上級機關提出處理建議。案件情況和處理建議向社會公開。政策制定機關要及時糾正違反公平競爭審查標准的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。

(四)強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標准出台政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的政策制定機關,有關部門查實後要作出嚴肅處理,依法責令改正或予以撤銷。違反《湖北省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第379號)的,按相關規定執行。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。2016年11月30日

  湖北省人民政府辦公廳

2016年12月1日

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