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解讀《黃岡精准扶貧的決定》 發布日期:2016-10-20 瀏覽次數: 字體:[ ]

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於精准扶貧精准脫貧的決策部署,結合我市實際,現就全力推進精准扶貧精准脫貧作如下決定。

  一、總體要求

  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面落實習近平總書記關於扶貧開發系列重要講話精神,按照國家及省關於精准扶貧精准脫貧的部署要求,搶抓貫徹實施《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》《大別山革命老區振興發展規劃》等重大機遇,把扶貧開發作為重大政治問題、重大發展問題、重大民生問題,把實施精准扶貧、精准脫貧作為黃岡工作大局和中心任務,擺在經濟社會發展的重要位置強力推進。以“四個全面”戰略布局為統領,以“三維”綱要為基本遵循,以“精准扶貧、不落一人”為總要求,以建檔立卡貧困人口為主要對象,堅持黨政主導、合力攻堅,因地制宜、精准施策,統籌兼顧、脫貧為要,綠色崛起、持續發展,強基固本、自力更生,推動扶貧政策向貧困片區聚焦、扶貧資金向貧困村戶聚集、幫扶力量向貧困對象聚合,實現扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精准”,確保貧困群眾與全市人民同步實現小康。

  二、基本思路

  明確一個目標,圍繞“精准扶貧、不落一人”總要求,實施精准扶貧“1341”行動計劃,橫下一條心,用三年左右時間,完成“四個一批”任務,實現百萬貧困人口全部脫貧。堅持“內外兼修”,內修人文、外修生態,奮力實現綠色崛起、可持續發展。推進“三元融合”,實現精准扶貧與“雙強雙興”、美麗鄉村建設、農村精神文明建設有機融合、協調發展。實施“四雙”舉措,即“雙包”:單位包村、干部包戶,“雙建”:建強農村基層組織、建好農村基礎設施,“雙帶”:市場帶動、金融帶動,“雙促”:促進群眾增收脫貧、促進干部作風轉變,堅決打贏精准扶貧攻堅戰。

  三、主要任務

  到2018年,通過實施“四個一批”,實現全市102.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號、892個貧困村全部脫貧出列、6個貧困縣全部脫貧“摘帽”。具體目標任務為:2016年,黃州區脫貧;2017年,英山縣、羅田縣、團風縣、紅安縣脫貧“摘帽”,黃梅縣、武穴市脫貧;2018年,麻城市、蘄春縣脫貧“摘帽”,浠水縣脫貧。

  扶持生產和就業發展一批。通過產業扶貧、擴大轉移就業培訓和就業對接服務等專項扶貧政策進行綜合扶持,到2018年實現全市有勞動能力的貧困人口全部脫貧。

  移民搬遷安置一批。通過易地扶貧搬遷等模式,到2018年確保人居和發展條件惡劣的貧困戶搬得出、穩得住、能發展、可致富。

  低保政策兜底一批。通過加大投入力度,提高最低生活保障和五保標准,實現應保盡保,到2018年實現全市低保戶和五保戶全部脫貧。

  醫療救助扶持一批。通過加大醫療衛生扶貧力度,提高大病報銷比例和救助標准,到2018年實現全市貧困人口就醫便利、看得起病,有效解決因病致貧、因病返貧問題。

  四、工作措施

  (一)全力推進產業扶貧。突出增加農民收入,建立健全政府、市場主體、農戶、銀行、保險五位一體的產業精准扶貧共同推進機制,根據貧困對象的實際情況和主觀意願,建立貧困對象與市場主體利益聯結機制,分類推進產業精准扶貧到戶到人。建立健全與扶持政策挂鉤的市場主體包戶包人增收脫貧機制,吸引和激勵各類農村經營主體積極參與產業精准扶貧。大力發展特色種養業及其加工業,帶動貧困農戶發展主副業增收脫貧。鼓勵和支持新型農業經營主體直接帶動貧困戶參加合作經營,大力推行“龍頭企業+貧困農戶”“能人大戶+貧困農戶”“專業合作社+貧困農戶”“家庭農場+貧困農戶”“農村電商平台+貧困農戶”等扶貧模式,以委托幫扶、協議約定形式,明確雙方責權利,自願、守信、按約進行結對包戶幫扶,實現抱團發展、穩定脫貧。大力落實央企、省企精准產業扶貧項目。建立產業精准扶貧發展基金,重點支持、引導產業精准扶貧包戶主體發展產業。優化金融保險服務。鼓勵各類金融機構及政府擔保機構針對產業精准扶貧制訂特惠、便利服務措施,充分發揮金融在支持精准扶貧中的重要作用。大力推進科技扶貧,引進和推廣先進、成熟、適用技術,做大做強特色產業。著力發展特色旅游業,推動文化產業與生態旅游業融合發展,確定並支持一批旅游扶貧試點村實施“農家樂創業扶持項目”,確保貧困群眾通過發展旅游扶貧獲得穩定收益。

  (二)加強基礎設施建設。著力實施交通扶貧。加大對貧困地區農村公路建設支持力度,加強安全防護設施建設和中小危橋改造,提高農村公路服務水平和防災抗災能力。到2015年底,行政村全部通水泥(瀝青)路並實現村村通客車,有序推進有條件的自然村通水泥(瀝青)路。統籌使用財政資金,支持建立村組道路維護機制。著力實施水利扶貧。推進農村貧困地區安全飲水攻堅工作,在2015年底前穩定解決貧困村飲水困難和飲水安全,實現工程建設、水質檢測、水源保護、優質服務“四個全覆蓋”。優先支持貧困村加強小型農田水利設施建設。著力實施電力扶貧。大力推進貧困地區水能、風能、生物質能、光伏開發扶貧,開通綠色通道,優先安排接入上網,帶動貧困村貧困戶受益。進一步加大貧困村電網建設投入,優先實施貧困村農網升級改造工程,全面提高貧困村動力電能用電安全和用電質量。2017年底前,全部解決貧困村和貧困戶生產生活用電問題。著力實施危房改造。編制貧困村建設規劃,明確建設標准,提高補助水平,實現貧困戶危房改造財政補助標准翻番、建房貸款全額貼息。到2018年,完成貧困地區存量農村危房改造任務,全面解決貧困農戶居住安全問題。著力實施扶貧搬遷。對不具備生存發展條件、就地脫貧成本高、難度大的深山、高山、偏遠、地質災害地區,結合新型城鎮化、新農村建設、美麗鄉村建設、生態移民、庫區移民和避災移民等項目,按照“六個統一”(市級統一政策、統一推進、統一考核,縣級統一規劃、統一承貸、統一建設)、“四位一體”(政府統一政策、平台公司統貸統還、農發行提供貸款、農戶移民搬遷)模式實施易地扶貧搬遷。著力實施人居環境改善行動。加快美麗鄉村建設,優先將貧困村納入試點范圍,完善村庄建設規劃,建立衛生保潔長效機制,綠化、美化、潔化、亮化農村人居環境。堅持以城帶鄉、雙聯共建、文明共進,大力弘揚社會主義核心價值觀,培育文明新風。大力實施生態立市戰略,全面推進生態市、生態縣(市)、鄉鎮(街道)、村創建。

  通過大力實施整村推進,使每個貧困村達到“十有”標准,即:有主導產業,有集體收入,有健全的群眾服務中心,有小學教育、衛生文化等服務功能,有硬化的通村公路,有入戶的安全飲水,有安全的農村電網,有入戶的廣電通信光纖,有清潔的生活能源,有生產生活垃圾處理設施。

  (三)完善基本公共服務。加強醫療衛生扶貧。完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡體系,加大醫療衛生人才培訓力度,制定全科醫生長期服務貧困地區基層激勵政策。加大貧困地區醫療衛生基礎設施建設,確保每個鄉鎮有一所“四化”標准的衛生院。採取鄰村聯建或分村單建的方式,實現行政村衛生室全覆蓋。貧困戶參與新農合就醫報銷比例提高20%。降低貧困戶大病保險起付線,提高大病保險報銷比例。調整縣級財政支出結構,加大醫療救助力度,提高醫療救助標准;探索建立重特大疾病保障機制,開展大病醫療補充保險試點,由縣級財政為貧困戶購買大病醫療補充保險;落實醫療保險關系轉移接續辦法,切實解決重特大疾病患者因病致貧問題。加強疾病預防控制,有針對性開展貧困地區地方病、流行病、常見病和多發病的防治。加強教育扶貧。整合各種教育資源,改善貧困地區義務教育辦學條件,提高義務教育水平,擴大學前教育覆蓋面。全面實施貧困地區特設教師崗位計劃,擴大貧困縣老師職稱中高級崗位比例。落實鄉村教師支持計劃,加強貧困地區鄉村教師隊伍建設,提高鄉村教師生活待遇;教師培訓項目向貧困縣重點傾斜,實現貧困縣鄉村教師(校長)輪訓全覆蓋。制定貧困戶子女教育優惠政策,對貧困戶子女實施免費高中教育,完善貧困戶大學生學費減免制度。對接受中、高等職業教育的農村貧困家庭子女,按照每人每年不低於3000元標准給予補助。加強低保五保救助扶貧。及時將貧困人口中符合條件的對象全部納入低保五保救助范圍,適時提高低保五保標准,實現動態條件下應保盡保。建立健全特困人員救助制度,做好受災人員救助工作,深入開展教育、住房和就業救助,不斷完善社會救助體系。建立社會救助資金自然增長機制,加大對農村低保重點保障對象和五保對象扶持力度。合理制定調整農村最低生活保障標准和五保供養標准,讓全市農村五保對象達到政策性脫貧,農村低保對象家庭人均收入超過全國貧困線標准。加強養老與就業保障扶貧。到2018年,對參加城鄉居民養老保險的繳費貧困人員,由縣級財政為其代繳全部最低標准的養老保險費。外出務工貧困人口參加就業技能培訓的,可按規定享受職業培訓補貼;對通過初次技能鑒定,取得職業資格證書或專項能力證書的,可申請一次性職業技能鑒定補貼。外出務工貧困人口中,對認定為就業困難人員靈活就業並參加社會保險的,可按規定享受靈活就業人員社會保險補貼;參加城鎮居民醫療保險的,可按規定享受政府補貼。貧困人口創業的,可優先享受國家創業政策。加強文化事業扶貧。加強貧困地區公共文化服務體系和公共數字文化建設,全面實施文化信息資源共享工程。統籌有線電視、直播衛星、地面數字電視等多種形式,提高電視覆蓋率。加大貧困地區公共文化設施建設投入和利用力度,推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。到2018年底,實現廣播電視“戶戶通”,每個縣有標准化公共圖書館、文化館,每個鄉鎮有綜合性文化服務中心,每個行政村有綜合性文化活動室和文化廣場,形成多點支撐的公共文化設施網絡。加強農村信息化扶貧。大力推進“互聯網+扶貧”,加快發展農村電子商務。推進貧困地區行政村及中小學、教學點接通符合國家標准的互聯網。整合開發各類信息資源,建立貧困村信息終端服務平台,推行網格化管理,為農民辦理業務、獲取信息提供便捷服務。加大培訓力度,為每個村至少培養1名有文化、懂信息、能服務的信息員。推進寬帶鄉村建設,支持農村光纖寬帶進村入戶。到2015年底,貧困地區行政村互聯網覆蓋率達到100%。到2018年,自然村實現通寬帶全覆蓋。

  (四)加大扶貧投入力度。認真落實中央和省、市已出台的各項精准扶貧政策,積極對接爭取基礎設施、富民產業、社會事業、金融服務、資金投入等方面的扶持政策。市、縣兩級政府建立與地區經濟發展水平和精准扶貧要求相適應的財政扶貧投入增長機制,市、插花縣(市)分別按當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算。各級財政當年清理回收可統籌使用的存量資金中50%以上用於精准扶貧。建立土地資產收益支持扶貧機制。城鄉建設用地佔補平衡、增減挂鉤試點政策優先保證貧困縣和貧困村,新增用地指標所得收益納入財政預算管理,優先用於支持扶貧搬遷、整村推進、危房改造、產業發展等項目。按照“省級統籌、市州協調、縣級整合”的原則,夯實扶貧投入縣級整合平台,實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”,建立縣審批、市備案、省備查的項目管理制度,確保扶貧資金發揮最大效益。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則,建立貧困縣生態動態補償機制。強化金融支持,創新金融產品和服務,推行“政銀企農”合作模式,全面推廣完善“四台一會”融資機制(管理平台、貸款平台、擔保平台、公示平台和信用協會)。對吸納貧困戶參股、帶動增收作用強的農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社、種養大戶等經營組織在產業發展基金、財政扶持資金、扶貧貼息貸款及稅收等方面給予支持。鼓勵各類金融機構到貧困鄉村設立服務網點,全面落實支農再貸款利率優惠政策,探索農村承包經營權、林權、宅基地使用權等抵押擔保貸款辦法。全面建立貧困戶小額貸款擔保基金和保險機制,對有需求的貧困戶實現“10萬元以內、三年期限、無擔保、免抵押、全貼息”貸款全覆蓋。建立健全扶貧資金使用績效監管機制,發揮審計、紀檢監察機關職能作用,加大對違紀違法行為預防和懲處力度,確保扶貧資金運行安全。

  (五)健全扶貧工作機制。健全精准管理機制。堅持“縣為單位、規模控制、分組負責、精准識別、動態管理”的原則,按照“四看”標准,精准識別貧困對象,精准分析致貧原因。按照“一村一策,一戶一法”的要求,逐戶制定幫扶計劃,做到“一家一戶調研摸底、一家一戶一本台賬、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”。制定重點縣、貧困村、貧困戶脫貧標准,通過開展民主評退、返貧核查等工作,實現貧困人口動態管理。加大配套改革力度。加快貧困村土地承包經營權確權登記頒證工作,鼓勵土地依法規范有序流轉。深化戶籍制度改革,鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式在城鎮落戶。健全扶貧開發與農村最低生活保障、新型農村養老保險、新型農村合作醫療等社會保障制度有效銜接機制。落實貧困人口法律援助、教育救助、人文關懷等制度。完善貧困殘疾人、留守老人、留守婦女、留守兒童扶持措施。健全駐村幫扶機制。建立市、縣、鄉、村四級聯動扶貧工作機制,制訂《全市黨政機關和黨員干部駐村幫扶計劃(2016-2018年)》,整合全市所有鄉鎮(街道)及以上的行政機關、學校、醫院、大型企業等企事業單位及其工作人員,實現對貧困戶幫扶全覆蓋。按照“一戶一人”的要求為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責任人,建立幫扶責任人和幫扶實施情況電子檔案,定期督查通報情況,確保幫扶工作落到實處。創新社會扶貧體制機制。搭建社會參與平台,完善政策支撐體系,廣泛動員和凝聚各方力量都來關心、支持和參與扶貧攻堅。發揮各類市場、社會組織、公益慈善和各界人士作用,繼續細致地開展好駐點幫扶、對口幫扶、軍隊幫扶、社會幫扶,形成多元主體參與、多種形式推進的強大合力。完善扶貧考核激勵機制。改進縣(市、區)扶貧開發考核工作,制定貧困縣和非貧困縣差異化分類考核辦法,完善黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核方案。提高扶貧開發在綜合目標考核中的權重,把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量、改善基礎設施和公共服務等作為主要考核指標。強化結果導向,把考核結果作為領導班子評價和領導干部選拔任用的重要依據,引導重點貧困縣(市、區)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。落實召回問責制度,對在精准扶貧工作中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的領導干部,堅決追責問責。

  五、組織保障

  (一)加強組織領導。成立由市委、市政府主要領導同志為組長的黃岡市精准扶貧工作領導小組,切實發揮組織領導、協調各方、統籌推進的作用。建立健全精准扶貧工作定期研究和聯席會議制度。全面落實各級黨委、政府主體責任,實行黨政“一把手”負總責,完善“市級主導、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制,市與縣、縣與鄉層層簽訂軍令狀,實施嚴格的限期脫貧責任制。按照分級負責、結對幫扶、辦點示范的要求,建立市級領導聯系包縣(市、區),縣級領導聯系包鄉鎮(街道),鄉鎮(街道)班子成員聯系包村的扶貧攻堅制度,市、縣“四大家”領導班子成員都要在聯系地辦點試點,示范帶動。全面落實各級行業部門扶貧責任制,明確目標任務,加強分工協作,形成扶貧攻堅合力。將行業部門落實扶貧開發責任制的情況,納入各級目標責任制考核。將精准扶貧精准脫貧目標任務納入“十三五”規劃,制定精准扶貧精准脫貧攻堅規劃和年度工作要點,繪制精准扶貧路線圖,明確精准脫貧時間表,建立精准扶貧到戶到人“三個一”載體(每個縣及鄉鎮繪制一幅精准扶貧作戰圖,每個村設立一套精准扶貧展板,每個貧困戶建立一個精准扶貧檔案盒),實施挂圖作戰,倒排工期、脫貧銷號,確保如期完成攻堅任務。

  (二)夯實基層基礎。進一步加強基層黨組織建設,按照“思想政治素質好、致富帶富能力強、群眾工作能力強、群眾威信高”的要求,培養和強化基層黨組織負責人隊伍。建立健全基層干部選拔任用、教育培訓、激勵保障和監督管理體制,加大從優秀外出務工經商人員、鄉土能人、復退軍人和大學生村官中選拔村黨組織書記的力度,深入推進“一派兩聘”工作。選優配強扶貧工作隊,選拔優秀的年輕干部、後備干部擔任貧困村“第一書記”。市、縣兩級精准扶貧工作領導小組辦公室與扶貧工作隊、組織部門與第一書記簽訂責任狀,不脫貧不換崗。推廣貴州“十子工作法”,建立精准扶貧識別、分類、駐村、規劃、幫扶、配置、動力、引領、聯動和管理機制,發揮好扶貧工作隊作用。探索村級集體經濟發展壯大途徑,增強村級自我造血功能,全面消除“空殼村”。

  (三)轉變工作作風。進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,整體推進抓黨建嚴紀律促發展,引導各級黨員干部認真踐行“三嚴三實”要求,深入基層、深入群眾,提高做群眾工作的能力。將精准扶貧工作與“三萬”活動有機結合起來,讓貧困群眾得實惠、黨員干部受教育。嚴格落實中央八項規定精神和省、市關於改進作風的各項規定,真正沉下身子,腳踏實地,為貧困群眾解難事、辦實事、做好事,不斷密切同貧困群眾的聯系,提高貧困群眾的滿意度。

  (四)加強隊伍建設。切實加強全市各級扶貧機構和隊伍建設,扶貧機構設立、職能配置、人員編制要與新時期扶貧開發任務和精准扶貧要求相適應,提供必要的工作條件和經費保障。扶貧任務重的貧困鄉鎮要進一步加大扶貧開發責任落實力度,明確機構和人員承擔扶貧開發工作。對縣、鄉鎮(街道)扶貧干部開展多形式的扶貧培訓,加強思想、作風、廉政和效能建設,切實履職盡責。

  (五)營造良好氛圍。整合宣傳力量,創新宣傳方式,大力宣傳中央和省關於精准扶貧的戰略部署和習近平總書記關於扶貧開發的重要論述,大力宣傳扶貧開發典型人物、先進事跡,大力推廣扶貧開發工作中改革創新的先進經驗和扶貧模式,營造扶貧濟困、守望相助、樂善好施的濃厚氛圍,形成全力推進精准扶貧精准脫貧的強大氣場。

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