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七屆人大四次會議政府工作報告 發布日期:2015-03-16 瀏覽次數: 字體:[ ]

   

政 府 工 作 報 告

——2015年3月8日在武穴市第七屆人民代表大會第四次會議上

市長 郝勝勇

 

各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員、列席同志和旁聽人員提出意見。

  一、2014年工作回顧

  2014年,既是發展壓力較大的一年,也是發展實效較好的一年。面對錯綜復雜的經濟形勢,市政府在市委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全市人民,統籌穩增長、抓創新、促改革、調結構、惠民生,經濟社會發展穩中競進、提質增效。全年完成地區生產總值224.59億元,增長10.5%﹔規模以上工業增加值增長13%﹔固定資產投資207.24億元,增長21.4%﹔社會消費品零售總額93.28億元,增長13.2%﹔全口徑財政收入27.78億元,增長13%﹔地方公共預算收入12.82億元,增長20%﹔外貿出口1.27億美元,增長19.7%﹔農村常住居民人均可支配收入10927元,增長12.74%,增速黃岡第一﹔城鎮常住居民人均可支配收入22005元,增長10.39%﹔居民消費價格漲幅2.2%。較好完成了市七屆人大三次會議確定的目標任務。

  一年來,我們堅持以改革創新為動力,積極思變,實干快變,發展活力加速釋放。

  ——行政審批改革繼續深化。建立審批目錄,優化審批方式,創新運行模式。實行審批事項和收費項目“雙目錄”管理。開展權力清單自查、公示和工業項目建設行政審批試點。設立政策審核崗,推進“三集中[1]”審批。大力推行“520”政務服務[2]模式。48家行政審批單位、6個分中心、12個鎮處政務服務大廳實現網絡對接。工商注冊登記制度改革成效明顯,全年新增個體工商戶10139戶,增長25.03%,新登記私營企業1217戶,增長35.29%,“個轉企[3]”234戶,新發展農民專業合作社131戶,“五類”市場主體[4]實有總量53616戶,居黃岡第一位。

  ——體制機制改革創新推進。食品藥品監管體制改革成為全省樣本,檢驗檢測中心建設被列為國家首批試點項目。組建水務公司,城鄉供水一體化改革步伐加快。職業教育資源整合有序進行。全面完成358家事業單位分類改革。梅川經濟發達鎮、田鎮“兩型”社會循環經濟試驗區試點、農業“小三場”等改革不斷深入。

  ——科技創新合作成效初顯。科技創新綜合考評首次進入全省20強。省級科技企業孵化器實現“零”的突破[5]。新認定高新技術企業4家、高新技術產品8個。市政府與中科院、華中農大、武漢科技大等20多家高校科研院所簽訂戰略合作協議,祥雲集團、成都彩虹等企業與高校的產學研合作進一步深入。建成大學生後勤保障基地和大學生創業孵化基地。人才工作榮獲黃岡第一名。

  一年來,我們堅持以“三大行動[6]”為抓手,緊扣項目,緊促轉型,發展質效穩中競進。

  ——內生動力穩定增強。全年實施項目301個,其中3000萬元以上項目185個、億元項目88個。智軒科技、沙鋼民本、襄大農牧等重點項目建設速度加快。舉行10批次50個招商引資項目集中簽約,其中過億元項目28個,過10億元項目2個,協議引資額253億元。發改部門爭取中央和省預算內項目資金3.58億元。出台服務企業“二十二條”意見,對規模企業實行市直單位對口服務。堅持“三大行動”周五督辦制度,全年30次督辦會協調解決問題150多個。村級留地發展達到1743畝。組織用地報批2477畝,收儲土地13406畝。城投公司投融資超過18億元。召開政銀企點對點對接會6次,幫助企業直接融資3億余元。為規模企業解決縣域經濟調度資金8700萬元,大別山產業基金1.28億元,為企業解決周轉金借款3億元。中小企業擔保公司提供擔保貸款10.9億元,增長29.97%。農業擔保公司提供擔保貸款2.42億元,增長34.46%。服務企業行動榮獲黃岡第一名。

  ——工業經濟穩健運行。全年工業總產值313.9億元,增長15.7%。工業投資113.83億元,增長34.4%。全口徑工業用電量12.31億千瓦時,增長2.21%。規模以上工業企業新增41家達到202家。稅收過500萬元企業30家、過1000萬元企業13家。祥雲集團完成總產值72.6億元,增長16.3%,成為黃岡市工業企業“排頭兵”。廣藥國有股權成功轉讓湖北省長江產業投資集團有限公司。迅達藥業獲第四屆大別山質量獎提名獎。亞東水泥獲2014年湖北名牌。“接福”商標被認定為中國馳名商標,新增趙振雄、雙和、金龍3件湖北省著名商標。工業經濟綜合發展情況考核和企業上市工作[7]榮獲黃岡第一名。

  ——現代農業穩固發展。糧食、油菜、生豬、水產大市建設深入高效推進。糧食產量實現“十一連增”,全省現代畜牧業生豬示范區創建考核排名第一。農產品加工園被確定為“湖北省農業產業化示范園區”。農產品加工規模以上企業達82家。農產品加工產值達81億元。農業和農產品品牌工作[8]卓有成效。實行農村土地承包經營權、農村宅基地使用權、集體建設用地使用權“三權同確”,全省第一張土地承包經營權確權證在武穴發放。土地整治項目投資2.2億元。水利建設投資1.24億元。新改建村級綜合服務社174家。全市農機總動力30.8萬千瓦,農機化綜合水平達77.8%。

  ——第三產業穩步提速。按照“一江兩山三湖一大片[9]”旅游發展布局,策劃旅游項目39個。希爾寨生態農庄和層峰山風景區成功創建為國家3A景區。宋河山庄創建為省級休閑農業示范點。金港汽車公園、大冶有色生態農業園、龍門花海等旅游項目加緊實施。我市旅游景區景點每天在旅游衛視天氣預報中播出。全年旅游總收入10.75億元,增長25%。加快發展電子商務、網絡零售等新業態,電子商務企業416家,建成“萬村千鄉”和“新網工程”信息化網點539家,電商交易額31.62億元,增長22%。限上商貿企業新增25家達到103家。龍潭國際商貿城和城市新街建成營業,招引商戶660余家。阿裡巴巴武穴產業帶、重慶保元商品博覽城、明惠廣場等重點商貿項目建設有力推進。創建信用村192個、信用鄉鎮12個、信用社區52個、A級以上信用企業285家。成功引進中銀富登村鎮銀行和長江財產保險公司。金融機構年末存款余額196.27億元,增長19.5%﹔貸款余額82.17億元,增長17.1%。保險、通信、郵政、煙草等服務業得到較快發展。

  一年來,我們堅持以城鄉一體為路徑,全域謀劃,全力推進,發展面貌明顯改觀。

  ——規劃體系更趨完善。編制完成武穴港區總體規劃,匡山、仙姑山、武山湖風景區總體規劃﹔火車站工業園、東城區、城西商貿物流園、武山湖濕地公園、一尖山風景區等控制性詳細規劃﹔東城區20平方公裡城市設計與豎向規劃、官橋至武大一級公路景觀設計規劃﹔19個文化小鎮規劃、38個新型農村社區規劃、12個試點新型農村社區規劃。

  ——城鄉建設步伐更快。東城區創新創業有序推進。新建城區道路21公裡,升級改造12公裡,中心城區面積達28平方公裡。交通建設投入10.5億元,完成劉馬線、鄭席線等80公裡省縣干道改造,紅色旅游公路和石大線全線貫通,沿江一級公路一期路基線型已形成,全市所有行政村、60%自然垸實現通水泥路。麻武高速武穴段建設完成貨幣工程量3.6億元,武穴長江公路大橋開工前各項准備工作基本完成。完成港口建設投資7398萬元。總投資3.5億元的鯉魚山水道航道整治工程前期工作已經就緒。電網建設與改造投資1.4億元。二水廠擴建工程全面完成投入運營。梅川、花橋、田鎮入選全國村鎮建設重點鎮,龍坪鎮花園居委會入選第三批中國傳統古村落。梅川鎮榮獲全國文明鎮。啟動建設余川蔣鋪、石佛寺胡垅、大金張榜等12個新型農村社區和刊江泉塘、梅川鬆陽等文化小鎮。完成了41個城鄉社區標准化公共服務站建設。實施鎮區“八個一”工程。完成鎮村建設投資5.2億元,同比增長30%。全市城鎮化率達到50%。

  ——城市管理顯著加強。持續推進“城管會戰”和“三違[10]”查處,全年拆除違法建設570處面積6.3萬平方米。明珠路創建為黃岡市級“市容環境美好示范路”。數字化城管信息平台與市綜合信息平台實現對接。城區環境衛生實行社會化管理、市場化運作。城鄉生活垃圾一體化治理工作全面推進。成功創建為省級園林城市和文明城市。

  ——生態建設初見成效。實施退耕還林、荒山造林、長江防護林建設,全市森林覆蓋率22.92%。新建改造沿江帶狀公園、官橋公園等16處游園,城區建成區綠化覆蓋率36%。全省林業生態示范縣市創建順利通過省級中期評估。啟動實施城區水生態整治、引江灌區節水配套等工程建設。對農村16個水庫飲用水源地進行全面整治。嚴格礦山開採“三不一管[11]”,依法關停9家礦山企業,生產廠區粉塵排放量削減90%。主要污染物排放總量連續9年下降。定時發布大氣、飲用水等環境質量信息。公路“三治”動態巡查監管工作取得明顯效果。我市礦政管理“一張圖”信息化系統通過國土資源部驗收。

  一年來,我們堅持以改善民生為重點,加大投入,加強保障,發展成果普惠於民。

  ——社會保障水平顯著提升。財政總支出用於社會事業和民生的比重提高到80.6%。五項社會保險[12]、適齡人員參保繳費率、60歲以上城鄉居民養老金發放率、農村新型合作醫療參合率均達100%。農村五保對象全部納入財政保障范圍。新建改造9所農村福利院,建成“12349”居家養老網絡信息平台,建設“醫養融合”養老護理院。為13899名高齡老人發放高齡補貼706萬元。上調企業退休、退職人員基本養老金,提高優撫對象撫恤和生活補助標准。調整規范全市公務員津補貼、事業單位績效工資。民政重點工作綜合評估和精細化管理獲全省優秀單位。

  ——社會事業和社會管理全面加強。完成義務教育標准化學校18所建設任務,全面消除農村學校D級危房,組建校車服務公司,高考成績連續第三年獲黃岡市特別優秀獎,中職高考成績保持全省領先。成功舉辦第三屆農民文化藝術節。堅持計生利益導向,啟動實施“單獨兩孩”生育政策,持續保持打擊“兩非”高壓態勢。投入368萬元建設一批公共體育基礎設施。市老年體協組團參加第一屆中華老年體育舞蹈國際藝術節獲得金獎。城鄉數字電視用戶達15.2萬戶。住房公積金覆蓋率達92.1%。移民產業初具規模,扶貧工作繼續加強。城鄉網格化管理實現全覆蓋。全省優秀平安縣市創建深入推進。安全生產態勢總體平穩,市安監局被評為“全國安全生產監管監察先進單位”。國防動員、國防教育和雙擁工作成效明顯。編纂完成《武穴年鑒》(2014卷)。應急管理、電子政務建設得到加強。民族宗教、外事僑務、殘聯、工商聯、人防、地震、檔案、保密、工會、共青團、婦女兒童、老齡等各條戰線,主動圍繞全市經濟和社會發展大局,積極進取,努力作為,都取得了新成效。

  ——年初“十件實事”順利完成。全年新增城鎮就業人員11330人,城鎮失業人員再就業4806人,轉移農村富余勞動力9075人,實施創業就業培訓3715人,發放小額擔保貸款3016萬元﹔發放社會保障卡40萬人,實現省內異地就醫聯網結算。為4537對符合生育政策的農村夫婦提供免費孕前優生健康檢查。為30389名農村適齡婦女免費進行“兩癌”檢查﹔新開建保障性住房978套,完成農村危房改造800戶、棚戶區改造1002戶﹔新改擴建50個標准化村級衛生室﹔武穴、刊江、田鎮、大法寺、龍坪、萬丈湖、花橋、石佛寺八個鎮處實現農村安飲全覆蓋﹔建成農村通垸公路110公裡﹔實現農村廣播“村村響”全覆蓋﹔新建保障性無公害蔬菜基地1250畝﹔主城區新建了兩座人行天橋、新建和改造了17座城區公廁。安裝了400個社會治安高清視頻探頭﹔為困難群眾和農民工辦理法律援助案件237件、法律援助事項2310件。

  一年來,我們堅持以作風建設為根本,依法行政,廉潔從政,發展共識顯著增強。

  ——作風建設邁入新常態。扎實開展黨的群眾路線教育實踐、“萬名干部進萬村惠萬民”等活動,著力整治“四風”問題,一批基層和群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。78家單位超面積辦公用房被清退。出台黨政機關會議費和差旅費管理辦法,全市“三公經費[13]”下降26.86%。對14家單位“一把手”進行電視現場問政。

  ——法治建設體現新擔當。強化政府重大決策、規范性文件、商務合同合法性審查。成立行政復議委員會。市政府常務會、編委會、規委會等依法決策機制全面加強。“六五”普法扎實推進。村委會換屆選舉圓滿完成。自覺執行市委決議,主動接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督,落實重大事項向人大報告、政協通報制度。辦理人大代表建議84件,政協常委建議案1件、委員提案136件,答復率和辦結率分別達到100%、85%。

  ——廉政建設取得新成效。全面落實政府系統黨組黨風廉政建設主體責任。嚴格財經紀律,規范預算執行,不斷完善工程招投標、政府採購、土地招拍挂等制度。查處22件招投標違法違規案件,全市招投標工作基本達到“五有”建設標准。11個鎮處公共資源交易中心平台建設順利通過黃岡驗收。審計監督力度加大。支持紀檢監察機關執紀監督和案件查辦,183名違紀違法人員受到懲處,同比上升69.4%。

  2014年,我市在黃岡市縣市區黨政領導班子年度責任目標考核中再次榮獲第一名,實現“九連冠”﹔武穴辦事處、田鎮辦事處、梅川鎮、花橋鎮、刊江辦事處進入“黃岡市20強鄉鎮”﹔黨風廉政建設、文明單位創建、安全生產、減負惠農政策落實、環境保護、防范和處理邪教工作榮獲黃岡市考核第一名﹔獲得的國家、省級榮譽[14]和在我市召開的多個現場會[15],凝聚了跨越發展正能量,擴大了武穴對外美譽度。

  這些成績的取得,得益於上級黨委、政府和市委正確領導,得益於全市人民團結奮斗,得益於社會各界大力支持。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向歷屆老領導、人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,各人民團體,向所有關心、支持武穴發展的朋友們、同志們,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

  我們清醒認識到,經濟社會發展中仍存在不少矛盾和困難,政府工作還有不足之處。部分主要經濟指標總量和增速與排頭兵要求有差距,與周邊縣市區的橫向比較優勢正在縮小﹔帶動產業集群發展的大項目、大企業不多,穩增長壓力較大﹔實體經濟面臨諸多困難,自主創新能力不強,轉型升級壓力較大﹔財政民生保障能力、生態環境質量、城市管理水平等方面與群眾期望有較大差距﹔少數干部作風不實、服務不優、效率不高等問題依然存在。對此,我們將不回避,不懈怠,努力加以解決。

  二、2015年工作安排

  2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年政府工作,必須准確把握經濟發展新常態的新要求、武穴發展新階段的新特征,在適應新常態中加快發展,在加快發展中適應新常態﹔必須牢牢把握長江經濟帶建設重大歷史機遇,加強重大戰略研究、重大政策對接、重大項目謀劃﹔必須堅持穩增長與調結構的互動平衡,堅持促進產業轉型與市場主體發展的雙向選擇,堅持民生質量與生態質量的雙重提升,加快形成四化同步[16]、城鄉一體的發展新格局。

  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會、市委七屆十次全體擴大會和全市三級干部大會精神,按照“穩中求進”總基調和“競進提質、升級增效”工作總要求,以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持“城鄉一體”謀劃,突出“雙強雙興[17]”重點,提升“三大行動”質效,進一步解放思想,創新驅動,以人為本,四化同步,為穩步跨入長江經濟帶開放開發的快車道打下堅實基礎,奮力當好新常態下的排頭兵。

  今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%以上﹔規模以上工業增加值增長13%以上﹔固定資產投資增長20%以上﹔社會消費品零售總額增長14%﹔地方公共財政預算收入增長15%﹔外貿出口增長10%,實際利用外資增長15%左右﹔城鎮常住居民人均可支配收入增長10%﹔農村常住居民人均可支配收入增長11%﹔居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內﹔城鎮登記失業率控制在4.6%以內﹔完成上級下達的計劃生育工作目標任務﹔完成上級下達的節能減排任務。

  圍繞上述目標,重點抓好七個方面工作:

  (一)以更實的措施抓投資上項目,夯實底盤穩增長

  堅持把擴大內需作為穩增長的基本立足點,充分發揮消費對穩增長的基礎性作用和投資的關鍵性作用,抓好“三大行動”,確保經濟平穩運行。

  積極擴大有效投資。推進“項目建設行動”。在全市開展項目建設競進年、項目儲備提質年、社會投資促進年活動,千方百計抓項目、抓投資,確保完成投資255億元以上,向上爭資20億元以上。全面落實鼓勵引導民間投資各項政策,深層激發市場主體投資活力。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,通過投資補助、產業基金、擔保體系、貸款貼息和風險補償等方式,優先支持引入社會資本的項目。認真抓好省級重點項目、黃岡市“雙百”項目建設。全力推進智軒科技、沙鋼民本、祥雲三期、金港汽車公園、華電風電、長江礦業等重點項目建設。推進“招商引資行動”。把招商引資作為“一號工程”、“一把手工程”,堅決守住耕地紅線和“綠色”准入門檻,創新招商機制,嚴格考評結賬。力爭全年新引進固定資產投資過億元項目40個,5億元以上項目10個,10億元項目5個以上,當年新開工項目35個以上,協議引資額200億元,實際到資額80億元。高度重視和做好“十三五”規劃編制工作。倍加珍惜長江經濟帶建設重大歷史機遇的惠顧,認真研究國家和省裡投資政策、產業政策,做實做強重大項目儲備,做深做好重大項目前期。積極謀劃一批具有核心競爭力、帶動能力強的項目,力爭長江航道疏浚(武穴段)、火車站升級改造、武穴新港區、武穴清潔能源島、新能源汽車生產基地、華電武穴港電一體化、京九客專武穴設站過江等項目進入省“十三五”規劃。主動做好與上級總體規劃和專項規劃的銜接,努力使“十三五”規劃成為引領新常態,指導武穴科學發展、跨越式發展的行動指南。

  推進消費拓展升級。提升商貿購物、餐飲娛樂、健康養老等生活性服務業水平。支持社會力量興辦養老、健身、醫療等服務機構。加快實施養老健康家政、信息、旅游休閑、綠色、教育文體等領域消費工程。全面落實商業網點規劃。抓好西城區大型農產品批發市場建設,在每個鎮處建成一個標准化農貿市場或鄉鎮商貿服務中心。改善農村商品流通條件和消費環境,繼續實施好“新網工程”。加強對房地產市場的預期引導。提升住房公積金使用效率,穩定地產消費。

  加大對實體經濟的支持。繼續實施大別山金融工程。完善政府公共資金存放與金融信貸投放挂鉤機制,發揮大別山產業基金、縣域經濟發展調度資金放大作用、擔保公司增信作用,信貸融資增長25%以上,實現淨增貸款20億元以上,余額存貸比提高3.5個百分點以上。加強社會信用體系建設,新增A級以上信用企業20家,創建全省金融信用縣市和保險先進縣市。大力推行新型金融產品,服務小微企業發展。完善金融服務體系,力爭引進1家股份制銀行、籌建1家小額貸款公司。抓好企業上市,擴大直接融資規模,全年實現10家以上企業在“四板[18]”挂牌,2家企業在“新三板[19]”上市。推進“服務企業”行動。對全市規模企業安排市直單位對口服務。堅持集中督辦解決問題制度。大力推進增減挂鉤,嚴格用地批後監管,確保重點項目用地合理需求。建好職業技術培訓、人力資源市場、企業用工需求對接平台,緩解企業用工難。

  市場決定取舍。保持經濟平穩運行,離不開市場主體尤其是企業家的智慧和創造。我們要大力弘揚武穴企業家精神,進一步營造尊重勞動創造、崇尚創業創新的濃厚氛圍,讓企業家在新常態的發展中再次大顯身手!

  (二)以更大的力度抓轉型調結構,優化升級強支撐

  依靠創新驅動,強化工業的主導作用、農業的基礎作用、現代服務業的支撐作用,進一步增強經濟發展的韌性,使經濟發展的動力增強、活力提升、行穩致遠。

  堅持工業強市不動搖。制定完善產業發展規劃。引導傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展,加快發展具有差異化特征、核心競爭優勢的主導產業。推動傳統產業升級。鼓勵企業與高校、科研院所合作共建科研平台,支持企業實施技術改造項目。繼續推進醫藥化工、新型建材、機械船舶制造、農產品、輕紡服裝五大重點產業加快發展,促進重點項目投產達產,做大做強。加快新興產業發展。搶抓信息消費升級機遇,加快電子信息產業發展。積極發展節能環保、新能源等新興產業。抓好園區建設。繼續加大園區水電路氣網等配套設施投入。統籌推進火車站工業園開發建設。加快推進馬口醫藥化工產業園二期配套工程建設。鼓勵園區由集中辦企業向集中做產業轉變。嚴格執行招商引資違約項目退出機制。支持梅川、花橋、龍坪等鎮工業集中區建設。鼓勵吸引民間資本參與園區基礎設施建設。實施科技企業創業與培育工程。力爭新認定高新技術企業6家、高新技術產品8項,高新技術產業增加值過35億元,佔GDP比重達到13%以上。設立“武穴市長質量獎”,爭創“質量強市示范城市”。壯大骨干企業群體。逐步加大技改貼息力度,鼓勵支持企業由中低端向中高端轉型。積極探索以工業化、信息化融合發展為特征的產業發展模式,加快構建中小企業信息化網絡綜合服務平台,支持優勢企業開展產業資源整合和強強聯合,提高產業集中度和競爭力。全年新增規模工業企業30家以上,產值過億元企業達100戶,實現規上工業增加值過100億元。

  加快推進農業現代化。加強農業基礎設施建設。突出農田水利等薄弱環節,扎實做好水庫除險加固、全國小農水重點縣、引江灌區、農村電力排灌設施改造、官橋大港治理和港渠清淤等水利基礎設施建設。加快建設農村小微型水利設施。新開工建設4.8萬畝高標准基本農田。進一步提高氣象、水文服務水平。深入推廣農機化耕作,擴大水稻機械育插秧及油菜全程機械化技術的推廣和應用。著力推進農業產業化。繼續實施好糧食擴能計劃、水稻集中育秧和油菜以市供種項目,開展高產創建、示范基地建設,鞏固糧食大市和油菜大市。落實糧食安全責任制,加快實施“糧安工程”。完善農產品基地准出和市場准入監管體系,創建國家級農產品質量安全示范市。抓好新擴1000畝保障性無公害蔬菜基地建設和現代農業展示中心建設。扎實抓好畜禽標准化創建,強化重大動物疫病防控,爭創畜牧強市。突破性發展農產品精深加工,做大做強農產品加工園。支持福康油脂、富之源生物、金磊糧油、萬星面業等企業提質發展,推進襄大農牧、大冶有色生態農業園、百樣草現代農牧和三江鱘業、如錦現代生態水產養殖等農業產業化重點項目建設,力爭農產品加工規上企業產值過120億元。著力構建新型農業經營體系。落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,加快構建以農戶家庭經營為基礎、以合作與聯合為紐帶、以社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。鞏固農村土地承包經營權確權頒證成果,鼓勵土地適度向種田能手、專業大戶、龍頭企業和農業園區集中,擴大農業產業化經營規模。全年新發展土地流轉3萬畝。建立農村產權交易中心。大力培育新型社會化服務組織,全年新發展農民專業合作社150戶。支持發展農村勞務經濟。全年新增培育各類新型職業農民600人以上,培訓種糧大戶3000人次。

  大力發展現代服務業。加快發展文化旅游業。編制完成武穴旅游總體規劃和核心景區修建性詳細規劃,配套完善橫崗山風景區、仙姑山風景區基礎設施,扎實推進匡山酒店、廣濟禪宗文化體驗園、層峰山索道等項目建設。支持宋河山庄創建國家3A級景區,扶持3家星級農家樂。積極推動旅游與文化、生態、農業、城市、工業互動融合,打造文化旅游發展新優勢,力爭全年旅游總收入過12億元。突破性發展電子商務。加快生產企業和傳統商貿流通企業電子商務運用,打造阿裡巴巴武穴產業帶、供銷、鑫時電子、明惠廣場等電子商務平台,推進制造業電商轉型工程、“千縣萬村[20]”農村電子商務應用工程、三大園區電子商務聚集工程,力爭2015年電商交易規模達到60億元。大力發展現代物流業。培育和引進大型物流企業,加快推進大道物流、保元商博城、宏大農產品博覽城、明惠物流等區域性商貿物流市場建設。改造提升傳統服務業。創新傳統商業模式,推動線下與線上、實體店與互聯網、城市賣場與社區便民店互動連鎖經營。

  轉變發展方式,推進“雙強雙興”,必須堅定不移走融合發展之路。隻要我們始終堅持提升傳統產業、培育新興產業,將發展潛能轉化為現實增長的動力和後發優勢,就一定能夠打造武穴經濟“升級版”!

  (三)以更高的標准抓規劃強建管,城鄉統籌齊推進

  堅持規劃統領,依靠項目支撐,突出產城融合,推進城鄉一體,著力構建以人為核心的新型城鎮化體系。

  嚴格規劃管控。統籌城鄉建設布局、生產力布局和人口布局,對接完善城鄉一體化規劃體系,積極推進“多規合一[21]”。編制完成西城區東風港景觀規劃、新型農村社區規劃等各類專項規劃。嚴格規劃審批管理,完善批前、批後公示制度,全域控違,把“不在沒有規劃的地方搞建設,不建設沒有規劃設計的建筑”要求落到實處。完善城郊社區留地發展規劃。

  高昂市區龍頭。開工建設武穴長江公路大橋。扎實推進東城區創新創業。加快新武中、新車站、新醫院、環湖大道、廣濟公園等重點項目建設,抓好一批精品樓宇建設。在東城區建設第二消防站。建成外灘濱江公園。完成東西兩港污泥清淤和雨污分流工程。嚴格規范舊城區房屋改造秩序,推進房地產市場持續健康發展。以“城管會戰”為抓手,加強精細管理,做實網格平台,全面構建大城管格局,城市管理工作爭創黃岡第一。吸引社會資本參與城市公用設施投資運營。

  推進鎮村發展。各鎮處所在地和重點小集鎮突出產城融合,以產業帶動城建,以城建承載產業。加快新型農村示范社區和文化小鎮建設。完善農村公路配套建設,年內實現全市“村村通客車”。完成麻陽高速武穴段和沿江一級公路一期工程建設。積極探索農村公路養護管理工作新機制。保持治超治限治拋洒高壓態勢,健全治超治限長效機制。開工建設220KV石佛寺變電站、110KV城西變電站等工程。抓好增減挂鉤、遷村並點、遷居騰地、騰地上樓試點。嚴格“三違”查處,加大小產權房清理整治和集中拆違力度。進一步規范土地市場,加大土地報批和土地收儲,盤活存量土地資源,厲行節約集約用地。加快特色小城鎮建設,不斷完善交通道路、郵政電信、休閑廣場、供排水等公共設施,依托現有山水脈絡等獨特風光,建設有歷史記憶、地域特色、山水風貌的美麗城鎮。

  統籌城鄉是增強經濟社會發展持續性、均衡性、協調性的關鍵。我們要乘勢而上,主動作為,讓發展格局更協調、優勢更突出、前景更廣闊!

  (四)以更快的步伐抓創新促改革,增添發展新動力

  創新引領發展,改革激發活力。認真貫徹落實市委改革總體部署,釋放改革紅利,形成大眾創業、萬眾創新的新局面。

  大力推進市場主體增量提質工程。深入推進行政審批制度改革、事業單位分類改革、投資體制改革,進一步簡政放權,減少和下放審批事項,全面建立和公開“三個清單”。鞏固工商登記制度改革成果,實行“三證聯辦”、工商全程電子化登記,提高投資便利化水平。加強財政扶持、金融服務、人才引進、科技創新、企業用工、社保政策等方面制度創新,選擇一批重點培育對象,引導和激勵個體工商戶“個轉企”,推進工業小微企業“小進規[22]”,促進商貿服務企業“小進限[23]”。全年新發展個體工商戶10000戶、私營企業1200戶、“個轉企”260戶。力爭祥雲集團“紅獅瑪”商標申報為中國馳名商標,全年新培育省著名商標3件以上。

  深入推進市校(科研院所)合作。按照“聚集人才、招才引智、創新驅動、服務企業”的總要求,扎實抓好大學生實習實訓、大學生創業就業、國家和省級科研平台延伸、高校科研院所科技成果轉化和農副產品直供等五項工程。制定並實施好市校合作發展三年規劃,實現全市80%以上的規模企業與高校院所開展合作。2015年每個規上企業與國內外高校對接2個項目。加強大學生實習實訓基地規范化建設。吸引1600名大學生來武穴實習實訓,吸納500名大學生創業就業。抓好國家和省科研平台延伸基地、科研成果轉化基地建設。全年新簽約4個省級以上科研平台,建成運行平台不少於4個,新引進科技成果轉化項目4個以上。建設1個2000畝以上的特色農產品直供基地,暢通武穴優質農產品直銷武漢高校渠道。推進“5+1”創新創業模式[24],全力打造“創業武穴”品牌。

  統籌抓好各項改革。加快推進梅川經濟發達鎮、田鎮“兩型”社會循環經濟試驗區改革。繼續抓好農村宅基地和集體建設用地確權頒證。穩步推進國有糧食企業產權制度改革。深化GDP核算、投資、就業、能源和服務業統計改革。整合使用財政專項資金,提高資金使用效益。運用法律手段和市場機制,著力推進港口岸線資源整合。扎實推進財稅體制、價格管理體制等其他各項改革。突破行政區域管理界限,有效整合各鎮處在資源、土地、產業等優勢,繼續推進武穴刊江、田鎮大法寺、石佛寺大金、龍坪萬丈湖等鎮處聯手建設和融合發展。

  隻要我們勇於沖破思想觀念的障礙,敢於突破利益固化的藩籬,就一定能激發社會活力、增強發展動力,為跨越發展注入源頭活水!

  (五)以更新的理念抓環保綠家園,生態武穴見成效

  綠色決定生死。全方位推進省級生態市、環保模范城市、林業生態示范市、國家級文明城市和園林城市創建,努力走出一條具有武穴特色的生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路,力爭生態建設走在全省前列。

  實施綠地工程。堅持不懈抓好綠滿武穴行動。大力開展生態村、生態鎮、綠色社區、綠色學校等創建活動。繼續抓好退耕還林、荒山和無立木林地綠化、礦山復綠。管好生態公益林。積極推進小區綠化、公共綠地建設。精細養護城區綠化。做好封山育林和森林防火工作。支持晨鳴公司原料林基地、鄂東植物園建設。鼓勵全社會植綠、護綠、管綠,發展綠色產業,共享綠色生活。

  實施碧水工程。加強涉水工業源治理,實現污染防治設施和污染源在線監控設施正常運轉,污染物達標排放。加強重要地表水體保護和治理。重點抓好長江武穴段水質保護,加大武山湖、梅川水庫等重要水體綜合整治力度,加快城區東港、西港水生態工程和東城區生態污水處理工程建設,確保水質按水體功能達標。加強集中式飲用水源地保護和治理。加快推進城鄉供水一體化,建立飲用水安全保障體系。進一步加強農村16座水庫飲用水源地的整治,嚴厲打擊保護區內的各類違法建設和排污行為,堅決整治水庫周邊的各類畜禽養殖企業,堅決查處水庫網箱及投肥養殖行為。抓好飲用水源地水質監測工作,及時發布公示監測數據。

  實施藍天工程。加大礦山開採綜合整治力度,控制開採總量、減少礦點數量,實現礦產資源開發利用和生態環境協調可持續發展。督促建材和醫藥化工企業大氣污染治理設施正常運行。抓好淘汰落後產能工作,加快推進工業園區和工業集中區實現集中供熱。力爭完成中心城區醫化企業“退城進園”。抓好城區空氣質量監測與公示、城區餐飲業、禁限鞭、農村畜禽養殖業、建筑施工揚塵防治、機動車尾氣污染防治等工作。強力推進農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作。深入開展節能減排全民行動。

  實施淨土工程。繼續抓好農村環境連片整治。加強畜禽養殖污染防治監管,實施“兩清”、“兩減”、“兩治”、“兩創” [25]示范工程。加強農村土壤污染整治,積極推廣使用有機肥。全面加強土壤、重金屬、危廢、輻射和化學品污染防治。全力推進城鄉生活垃圾一體化治理,保障農村生活垃圾治理費用,強化按量補貼、按質考核的市鎮村三級考評機制,確保走在全省前列。

  良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉。我們要倍加珍惜綠色財富,堅定不移地走環保優先、生態至上的發展之路,努力讓武穴山更綠,水更清,天更藍,空氣更清新!

  (六)以更多的投入抓保障辦實事,和諧共進惠民生

  民生決定目的。我們要牢固樹立過緊日子的思想,繼續壓縮一般性支出,將更多資金用於民生,把有限資金用在刀刃上。

  做好就業工作。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,努力實現更加充分、更高質量的就業。建立經濟發展與擴大就業的聯動機制,優化就業創業環境,以創新引領創業,以創業帶動就業。加大對城鎮就業困難人員幫扶力度,確保“零就業”家庭至少有一人就業。做好下崗職工再就業工作。統籌被征地農民、農村轉移勞動力、移民、退役軍人等就業工作。全年新增城鎮就業人員10000人以上,創業就業培訓3000人以上,為創業人員提供擔保貸款3000萬元。

  進一步完善社會保障體系。加強社會保障擴面征繳工作。落實國家各項社會保險待遇調整政策,繼續推進醫療保險城鄉統籌,統一發放和使用社保卡。實施統一的城鄉養老保險銜接制度、重特大疾病醫療保險制度和被征地農民保險政策。實現城鄉居民養老保險全覆蓋。抓好省內異地就醫聯網結算。深入推進社會救助制度改革,提高城鄉居民基礎養老金、優撫對象撫恤和生活補助、城鄉低保保障標准。加強各項社會救助制度銜接。構建社會救助“一門受理、協同辦理”機制,建立居民家庭經濟狀況核對信息平台。實現城鄉社區、村建有養老服務設施,實行政府購買養老服務。推行惠民生態殯葬政策。建設保障住房300套,城市棚戶區改造500戶,農村危房改造600戶。擴大住房公積金制度覆蓋面。發展老齡事業,落實65周歲老年人免費乘坐市區內公汽政策,做好高齡補貼發放工作。保障婦女兒童權益,支持紅十字會等慈善事業發展。以全面推進殘疾人康復、教育、就業為抓手,加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設。再解決5.5萬人農村飲水安全問題,實現農村安全飲水全覆蓋。加大精准扶貧力度,按期完成專項扶貧工作任務。健全法律援助制度,為困難群眾和農民工辦理法律援助案件200件,法律援助事項2000件。

  全面發展社會事業。落實和完善公共財政對社會事業投入的穩定增長機制。推進義務教育均衡發展,確保通過國家督導評估認定。優化城區學校布局,積極改善農村薄弱學校基本辦學條件。組建武穴職業教育集團。培育和踐行社會主義核心價值觀,加強公民道德和精神文明建設。加強網絡管理和引導,淨化網絡環境。加大文化產業開發力度,做好非物質文化遺產保護和開發。實施章太和竹藝文化產業振興工程。建成市文化中心,抓好文化惠民工程,出版《武穴文化集成》。加快發展體育產業,促進體育消費,推動大眾健身。深化醫藥衛生體制改革,穩步推進新農合制度持續健康發展,實施婦幼健康惠民工程。加快市一醫院、市二醫院、市疾控中心和市婦幼保健院整體搬遷。實施利益導向,綜合治理出生人口性別比,穩定低生育水平。為3500對符合生育政策的農村夫婦提供免費孕前優生健康檢查。為邊遠山區庫區及有線覆蓋盲區5000戶農戶安裝直播衛星“戶戶通[26]”設備。認真抓好第二次全國地名普查、1%人口抽樣調查及經濟普查數據開發工作,實現統計信息化建設達標驗收。爭創全省“五好”縣級工商聯。統籌做好對台事務、民族宗教、工會、老干、共青團、保密、史志、檔案等工作。

  大力創新社會治理。注重運用法治方式,實現多元主體共同治理。加強法制宣傳教育,提高全民法治素養。深化基層民主自治,健全村務公開、居務公開和民主管理制度。加強農村集體資金資產資源管理。對村級轉移支付不少於6萬元。加快社會組織登記管理制度改革,創新社會組織的培育機制。加強網格化管理,深化社區共駐共建。完成2015年社區居委會換屆選舉,實現城鄉社區公共服務站標准化建設全覆蓋。加強應急管理。加快建設社會信用體系,全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。深入推進信訪工作制度改革。推進人防工程與城市發展同步規劃建設管理。加強國防動員建設,推動軍民融合發展,實現雙擁創建“六連冠”。規劃和啟動鎮處農村區域社會治安視頻監控工程,實現全市“天網”無縫覆蓋。深入推進平安武穴建設,加強社會治安綜合治理,完善社區管理網格化建設,創新立體化社會治安防控體系,依法嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動,確保社會穩定。

  安全生產責任重於泰山。全面建立安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系,抓好危險化學品、特種設備、交通運輸、非煤礦山、建筑施工、公共消防等重點領域的安全生產。全面落實安全生產和公共安全責任制,健全隱患排查整治機制,堅決遏制較大以上安全事故發生。進一步鞏固食品藥品檢驗檢測資源整合成果,用最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保全市人民“舌尖上的安全”!

  為民辦實事常態化。一個時期以來,市政府每年提出為民辦十件實事,收到積極成效。從今年開始,我們將把辦實事納入日常工作,更加注重從老百姓關心的細微之處抓起,努力辦更多的實事,讓人民群眾從身邊的細小變化中,切身感受到生活的改善和提高,感受到社會的公平與正義!

  (七)以更嚴的要求抓作風履職能,法治政府譜新篇

  新常態對政府自身建設提出了更高要求。我們要以法治政府建設為核心,以能力建設為抓手,敢為改革擔風險,勇為發展盡責任,贏得人民群眾的信任與滿意。

  依法履行政府職能。大力推進法治武穴建設。按照法無授權不可為、法定職責必須為的原則,推進市政府及其部門職責的法定化,規范行政權力運行,落實權力、責任、負面、收費四個清單制度。堅持做到科學決策、民主決策、依法決策,完善重大行政決策機制,落實重大決策合法性審查制度、決策風險評估制度,加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。

  規范行政執法行為。嚴格實行執法資格管理和持證上崗制度,促進嚴格公正文明執法,細化、量化行政執法裁量標准,全面落實行政執法責任制和過錯追究制。嚴格執行行政執法和刑事司法銜接制度,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。完善綜合執法的體制機制,著力解決群眾反映強烈的多頭執法、交叉執法問題。加強預警執法。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。

  強化對行政權力的制約與監督。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督,自覺接受市政協民主監督,自覺接受社會公眾和新聞輿論監督。擴大政務公開范圍,切實保障人民群眾參與政務管理的知情權、表達權和監督權。加強規范性文件監督、管理、審查和報備工作。加強政務服務體系建設,嚴格執行行政審批“三集中”,推行政府服務標准化建設,開展企業投資項目並聯審批試點。建好政府網站。推進電子政務應用。強化對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等重點領域的行政監察和審計監督。大力推行電子招投標,進一步加強鎮處公共資源交易市場建設和管理。落實行政復議委員會案審工作制度,提高行政復議公信力和權威性。強化行政負責人推進依法行政第一責任。辦好政風行風熱線和電視問政。

  加強法治政府建設,關鍵在領導,核心是依憲施政、依法行政。政府及其工作人員都要帶頭維護法治的尊嚴,心存敬畏,帶頭學法用法、遵紀守法和依法辦事,堅決守住法治的底線,彰顯法律神聖不可侵犯的權威!

  堅持不懈強本領轉作風抓落實。著力強化市場意識、法治意識、服務意識和互聯網思維,提升政府駕馭復雜局面、推動經濟發展、社會治理以及服務基層、服務群眾的能力和本領。更加注重運用市場辦法、改革辦法、開放辦法破解前進中的困難和問題,更加注重運用法治思維推進改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。嚴格落實政府系統黨風廉政建設的主體責任,認真落實“一崗雙責”,強化責任追究,零容忍懲治貪腐,打造廉潔政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,推進作風持續好轉。嚴控“三公”經費支出,推行預算公開。加強編制管理。進一步完善工作目標責任考核體系,健全履責問責機制,構建“上下聯動、部門協調、橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”的督查格局,推動市委決策部署落到實處,提高政府的執行力和公信力。

  各位代表!武穴正處在科學發展、轉型發展、跨越發展的關鍵時期,時代賦予使命,實干創造輝煌,創業成就夢想!讓我們在市委的堅強領導下,凝心聚力,積極作為,以新的業績全面完成好“十二五”規劃確定的各項任務,為建設“現代港城、實力強市、城鄉一體、生態武穴”、奮力當好新常態下的排頭兵而努力奮斗!

附:部分詞語注釋

  1、三集中:部門行政審批職能向一個科室集中、部門行政審批科室向市政務服務中心集中、行政審批項目向電子政務平台集中。

  2、“520”政務服務:實行行政審批“一表制”,簡化手續,規范流程,提高效率,壓縮辦件期限50%﹔實行涉企收費“一費制”,中介機構和行政事業單位的經營服務性收費按規定標准下限的20%收取﹔實行涉企審批環節本級行政事業性收費零費制。

  3、個轉企:注冊的個體工商戶升級為企業。

  4、“五類”市場主體:大、中、小、微型四類企業以及屬於微型企業范疇的個體工商戶(含內資非私營、私營、外資、個體、農民專業合作社)。

  5、實現“零”的突破:2014年12月23日,武穴鵬展光機電科技企業孵化器(湖北鵬展光機電化科技創業服務有限公司)被省科技廳認定為省級科技企業孵化器,實現了我市省級科技企業孵化器“零”的突破。

  6、三大行動:項目建設行動、招商引資行動、服務企業行動。

  7、企業上市工作:2014年,我市華利塑業、佳洪生物、長江工具、麥斯合普、雙和食品、大明山建材、少專船舶、三水服飾、珍珠油脂、金磊糧油10家企業在武漢股權交易中心“大別山武穴港”板塊挂牌。

  8、農業和農產品品牌工作:“武穴雙低油菜”獲批國家農產品地理標志保護,“武穴菜籽油”、“龍坪油面”申報為國家地理標志保護產品,“武穴酥糖”獲地理標志證明商標,“接福”牌“雙低”菜籽油獲“中國有機食品認證”。福康油脂成功冠名第十五屆中國美食節暨第二屆中國餐飲產業博覽會。

  9、一江兩山三湖一大片:“一江”即長江沿線親水游憩區,“兩山”即匡山、仙姑山旅游風景區,“三湖”即武山湖國家濕地公園、馬口湖、太白湖,“一大片”即串連成片的農家樂、旅游名鎮(村)。

  10、三違:違法用地、違法建設和違法土地房產交易。

  11、三不一管:不再新設採礦權、儲量開採完了不再續批、礦山服務年限到了不延期,實施“一張圖”管礦。

  12、五項社會保險:指基本養老、醫療、失業、工傷和生育五種保險。

  13、三公經費:指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。

  14、國家、省級榮譽:2014年,我市榮獲全國科技進步先進縣市、全國第三次經濟普查先進集體、全國農機科普先進集體、全國油菜生產機械化示范縣市、全國先進農產品直報縣市、全國生豬調出大市,全省綜合治理出生人口性別比先進縣市、金融信用縣市、群眾體育工作先進單位等。

  15、多個現場會:國家、省、黃岡市在武穴召開了全國油菜生產全程機械化現場會、全省基層食品藥品監管體制改革現場推進會、全省農村飲水安全工程建設管理現場會、黃岡市農村公路暨客運“村村通”、黃岡市農村工作現場會等20多個現場會。武穴農村土地承包經營權確權頒證試點、現代公共文化服務體系建設、出生人口性別比綜合治理等工作在全省大會交流。

  16、四化同步:新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化同步發展。

  17、雙強雙興:強工興城、強農興文。

  18、四板:指區域性股權交易市場。

  19、新三板:原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點,因為挂牌企業均為高科技企業而不同於原轉讓系統內的退市企業及原STAQ、NET系統挂牌公司,故形象地稱為“新三板”。

  20、千縣萬村:阿裡巴巴集團項目計劃,在三至五年內投資100億元,建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務站。

  21、多規合一:將經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃進行綜合,形成一個城市一本規劃一張藍圖。

  22、小進規:中小工業企業進入年主營業務收入2000萬以上的企業范疇。

  23、小進限:指將符合限額以上商貿企業標准但尚未進入限上的企業納入限上企業統計范疇。

  24、“5+1”創新創業模式:“創業武穴”大學生實習實訓、“創業武穴”大學生創新創業體驗園、“創業武穴”大學生創業孵化器、“創業武穴”大學生創業加速器、“創業武穴”高校科研院所產業園及“創業武穴”大學生創新創業大賽。

  25、“兩清”、“兩減”、“兩治”、“兩創”:清潔種植、清潔養殖﹔農藥減量化、化肥減量化﹔村庄整治、畜禽養殖污染治理﹔生態鄉鎮創建、生態村創建。

  26、戶戶通:全稱為“廣播電視直播衛星戶戶通工程”,是指在廣播電視有線網絡未通達的農村地區,為農戶安裝專用的接收衛星電視節目機頂盒,解決農村群眾聽廣播看電視難題。

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