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关于征求《武穴市市级政府投资项目资金拨付及监督管理办法(征求意见稿)》意见的公告 发布日期:2022-08-11 浏览次数: 字体:[ ]

根据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《中共湖北省委 省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(鄂发〔2017〕4号)、《黄冈市市级政府投资项目评审实施办法》(黄政规[2021]2号)、《黄冈市市级政府投资管理办法》(黄政规[2022]2号)等规定文件精神。为充分发挥政府投资作用,提高政府投资效率,规范政府投资行为,加强政府投资管理,现将《武穴市市级政府投资项目资金拨付及监督管理办法(征求意见稿)》在武穴市人民政府网站上公布,公开征求社会各界意见,欢迎各界人士通过电话、邮件信函等方式提出修改意见和建议。

公开征求意见起止时间:2022年8月11日至2022年8月15日

通讯地址:武穴市北川路31号

邮编:435400

电话:0713-6231838

电子邮箱:380773875@qq.com

附件:《武穴市市级政府投资项目资金拨付及监督管理办法(征求意见稿)》

武穴市市级政府投资项目资金拨付

及监督管理办法

(送审稿)

第一章  总  则

第一条  为充分发挥政府投资作用,提高政府投资效率,规范政府投资行为,加强政府投资管理,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《中共湖北省委 省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(鄂发〔2017〕4号)、《黄冈市市级政府投资项目评审实施办法》(黄政规[2021]2号)、《黄冈市市级政府投资管理办法》(黄政规[2022]2号)等规定,结合实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的市本级政府投资项目,是指使用市本级财政资金、国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金、地方政府债券等政府融资资金,以及其他纳入财政预算管理资金实施的固定资产投资项目,包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条  市级政府投资资金主要投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域以及民生发展、乡村振兴项目,以非经营性项目为主。充分发挥市级政府投资资金的引导带动作用,鼓励社会资金投向本款规定的领域。

第四条  市级政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

第五条  市级政府投资遵循科学决策、从严管理、实事求是、精简节约、注重绩效、公开透明的原则,应与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第二章  部门职责

第六条  市人民政府依法加强对市级政府投资管理工作的组织领导,健全政府投资决策、计划、项目实施、监督管理和责任追究机制,协调解决政府投资管理中的重大问题。建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。

第七条  市发改局负责政府投资项目审批、市级政府投资项目储备库编制、年度投资计划编制。

第八条  市财政局按照市人民代表大会批复的预算和现行财政体制,负责做好市本级政府投资项目资金保障工作,对政府重大投资项目实行事前绩效评估。

第九条  市审计局负责将政府投资项目纳入审计监督计划。

第十条  各行业主管部门负责对各自领域项目监督管理和行业统筹调度。项目单位应履行项目法人职责,负责项目前期、建设、入统、验收和运营等具体事务。

第三章  资金拨付

第十一条  政府投资建设在400万元以上的项目,付款方式应在项目招标文件中注明,并在签订合同严格约定支付方式。对超概算的项目,资金拨付方式必须提交政府研究拨付。

第十二条  对工程质量好施工进度快的项目(项目工程质量被武穴市住建部门评为A级),可采取一事一议的方式,报市政府批准后,申请预付工程款。

第十三条  建设项目工程资金按进度拨付,审批需提交对应材料:发改部门下达的批复立项计划、财政预算评审、中标通知书、施工合同和监理合同、监理出具的支付证书及项目变更批复资料、税票复印件和缴税证明、竣工验收报告、竣工结算、财政决算评审或出具的决算审计报告等。

第十四条  资金拨付实行报批制,报经市政府分管副市长、常务副市长、市长签批后拨付。

第十五条  市级政府投资资金不包括上级专项资金(含直达资金)等资金,外债资金、地方政府债券拨付另有规定的,从其规定。

第四章  项目监管

第十六条  政府投资项目,推行从设计到竣工验收的项目建设全过程代理和项目总承包管理制度。

第十七条  严格投资项目估算、概算、预算、结算和决算管理,杜绝超规模、超标准、超概算,严格按照项目建设进度下达投资计划,确保政府投资及时发挥效益。工程实施过程中,如因特殊情况确需调整预算、增减工程量的,按投资调整相关规定执行。对决算超过中标价10%以下的,付款需提供超出原因的相关材料和市分管领导的签批;对决算超过中标价10%以上的,原则上不得付款,确需付款的,经相关部门处罚问责后,上报市政府常务会议研究同意后,根据会议纪要才能准予拨付。

第十八条  市财政、审计、纪检监察等部门,按各自职责对市本级政府投资项目,实行投资评价制度和监督检查。

第十九条  项目单位对项目建设运营的全过程负责。建设单位要建立健全基本建设财务管理和内控管理制度,严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。

第二十条  工程监理公司等中介机构纳入项目库管理,从市政府专门组建的武穴市中介服务平台中,按政府采购程序选定。市行业主管部门对工程监理、造价咨询、工程结算等中介机构实行监管。对参与政府投资项目预算编制、投资评审和造价监管的中介机构采取备案管理和动态考核。

第五章  追责问责

第二十一条  政府职能部门和有关单位有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予批评教育、纪律处分、直至追究法律责任。

(一)超越审批权限审批政府投资项目。

(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准。

(三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算。

(四)违法干预招标投标活动的。

(五)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金。

(六)履行政府投资管理职责中其它玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

(七)有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金。

(八)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付。

(九)转移、侵占、挪用政府投资资金。

第二十二条  项目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

(一)未经批准或者不按规定的建设条件开工建设政府投资项目的。

(二)未经批准擅自更改建设地点,或增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案,管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概算的。

(三)不按国家、省、市有关规定履行招投标或政府采购程序的。

(四)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金的,转移、侵占或挪用建设资金的。

(五)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

第二十三条  代建单位、工程咨询单位、勘察单位、设计单位、评估单位、招标代理单位、造价咨询单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等单位,因自身过错造成超概算或其它损失的,项目单位可以根据法律法规和合同约定向有关单位追偿;造成损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第六章  附 责

第二十四条  本办法自发布之日起施行。由武穴市人民政府负责解释。