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关于征求《武穴市政府投资调整暂行办法(征求意见稿)》意见的公告 发布日期:2022-08-11 浏览次数: 字体:[ ]

根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《政府投资条例》(国务院令第712号)、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《中共湖北省委省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(鄂发〔2017〕4号)、《湖北省预算内直接投资项目管理办法》(鄂发改规〔2015〕2号)、《湖北省预算内直接投资项目概算管理暂行办法》(鄂发改规〔2016〕2号)、《中共黄冈市委市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(黄发〔2020〕10号)、《黄冈市市级政府投资项目评审实施办法》(黄政规〔2021〕2号)和《黄冈市市级政府投资管理办法》(黄政规〔2022〕2号)等文件精神,为充分发挥政府投资作用,提高政府投资效率,加快项目推进,提高项目质效,规范政府投资行为,健全监管机制,分层分级把控项目风险,激发社会投资活力,现将《武穴市政府投资调整暂行办法(征求意见稿)》在武穴市人民政府网站上公布,公开征求社会各界意见,欢迎各界人士通过电话、邮件信函等方式提出修改意见和建议。

公开征求意见起止时间:2022年8月11日至2022年8月15日

通讯地址:武穴市北川路31号

邮编:435400

电话:0713-6275206

电子邮箱:85822637@qq.com

附件:《武穴市政府投资调整暂行办法(征求意见稿)》

 

武穴市政府投资调整暂行办法

(征求意见稿)

第一章  总 则

第一条 为了充分发挥政府投资作用,提高政府投资效率,加快项目推进,提高项目质效,规范政府投资行为,健全监管机制,分层分级把控项目风险,激发社会投资活力,根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《政府投资条例》(国务院令第712号)、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《中共湖北省委省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(鄂发〔2017〕4号)、《湖北省预算内直接投资项目管理办法》(鄂发改规【2015】2号)、《湖北省预算内直接投资项目概算管理暂行办法》(鄂发改规【2016】2号)、《中共黄冈市委市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(黄发〔2020〕10号)、《黄冈市市级政府投资项目评审实施办法》(黄政规〔2021〕2号)和《黄冈市市级政府投资管理办法》(黄政规【2022】2号)等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的市级政府投资项目,是指使用市本级财政资金、特许经营权授予、国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金、地方政府债券等政府融资资金,以及其他纳入财政预算管理资金实施的固定资产投资项目,包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条 市级政府投资资金主要投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域以及民生发展、乡村振兴项目。为进一步发挥市级政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向前款规定的领域。

第四条 市级政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主,也可采取资本金注入、特许经营权授予方式和投资补助、贷款贴息等方式。

第五条 市级政府投资遵循科学决策、从严管理、实事求是、精简节约、注重绩效、公开透明的原则,应与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条 本办法所指概算是指报发改部门根据实施机构初步设计批复的概算;所指预算是实施机构按规定编制的施工图预算经财政部门评审后确定的预算;所指结算、决算是指审计机关对项目竣工结算、决算进行审计监督后的结果。

第二章  部门职责

第七条 市人民政府依法加强对市级政府投资管理工作的组织领导,健全政府投资决策、计划、项目实施、监督管理和责任追究机制,协调解决政府投资管理中的重大问题。建立政府投资定期评估机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率。

第八条 发改部门负责政府投资项目审批、市级政府投资项目储备库编制、年度投资计划编制,履行立项、可行性研究报告和初步设计概算审核批复和调整批复职责。

第九条 财政部门负责组织预算评审和出具评审意见,按照规定对施工图预算组织开展预算控制评审。

第十条 审计机关负责对政府投资和以政府投资为主的建设项目的总预算或者概算执行、预算执行和竣工结算、决算进行审计监督。

第十一条 行业主管部门市住建、交通运输、水利和湖泊、自然资源和规划、生态环境、农业农村、文化和旅游、政务服务和大数据等行业主管部门按职能分工负责对各领域项目进行监督管理。

第十二条 实施机构负责对本机构负责的项目实施全过程管理和监督。项目公司或项目建设单位对预算实施负主体责任,项目建设各环节的投资都必须按照财政评审后的预算范围内执行,并及时向项目实施机构、发改部门、审计机关和财政部门报告项目进度和预算执行情况。

第十三条 对人为超概(预)算的事项由有关部门展开追责问责,涉嫌违法犯罪或情节严重的移交司法机关处理。

第十四条 本办法坚持与提高项目质效的要求相适应,遵循事先报告、唯实和公开、公平、节约的原则;遵循授权管理、权责对等和提高效率的原则。

第三章  投资调整

第十五条 项目实施机构应遵循“估算控制概算”的原则进行初步设计。项目初步设计概算超过可行性研究报告批复估算10%的,或建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变化的,应当及时向市政府报告,经市政府常务会批准调整的项目,项目实施机构向发改部门报告,重新报批可行性研究报告。市级政府投资项目应当严格按照批准的设计文件和概算进行施工建设,任何部门和单位不得无故擅自变更,确有必要调整和变更的,应遵循“先批准,后变更;先设计,后施工”的程序,实行分类管理、分级审批,按行业主管部门工程变更管理相关细则要求办理。因变更需要增加合同规定以外的内容,应按国家现行招标投标法律、法规执行。不得以调整概算的名义变相增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准,如因人为因素突破的,坚持由有关部门先问责、再决策。

第十六条 概算调整:经批复的概算是控制市级政府投资项目总投资的依据,原则上不得突破;市级政府投资项目建设过程中由于政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力原因导致设计变更和工程量增加,原批复概算不能满足工程实际需要的,或者经批准的工程变更导致超原批复概算需调整投资规模的,由行业主管部门提出调整方案,按照规定程序报项目审批部门核定。

(一)对超出概算10%及以上且投资额超概算1000万元的项目,或单个项目超概算5000万元及以上项目,由行业主管部门向市政府提交调整申请,经市政府常务会议审议通过后,由市审计机关进行审计,再由发改部门作出调整批复。

(二)对超出概算10%以下的项目,或单个项目投资额增加不足1000万元的项目,由实施机构会同项目建设单位、工程监理机构、造价监管机构、设计机构等现场踏勘会审,达成一致意见后,报分管副市长和市政府主要领导同意后,发改局出具调整概算批复。

(三)对于政府和社会资本合作项目概算调整,实施机构需要先向武穴市政府和社会资本合作PPP领导小组提出调整申请,由PPP领导小组办公室组织专家对超概调整方案进行论证,论证通过的由PPP领导小组办公室出具调整意见,同意调整的项目再报市政府常务会审议,审议通过由审计机关进行审计监督,实施机构根据审计结论,重新编制项目可行性研究报告和初步设计概算报发改部门重新批复,发改部门批复后由实施机构委托具备资质的机构重新编制施工图预算报财政部门评审。

第十七条 预算调整:实施机构依照新的概算批复重新编制的施工图预算报财政部门重新评审,并出具预算评审报告。建设项目施工图预算不得超过批复的设计概算中工程建设总费用及相应的基本预备费之和。

第十八条 预算调整分两种情形报批:一是预算在发改部门概算批复范围内的项目增加或减少预算,经财政部门投资评审后,作为工程结算依据。其中,预算增加或减少数额在100万元(不含)以下的不影响总体实施方案,按授权管理原则报项目指挥部主要领导和市级包保领导批准,批准后报分管副市长签批实施;预算增加或减少100万元(含)以上的,需要报市政府主要领导同意后上报政府常务会审议。二是预算超出发改部门概算批复范围的项目增加预算,须先履行概算调整审批程序,确定新增概算的资金解决途径并确定增项减项,发改部门重新批复概算。实施机构根据新的概算批复重新编制施工图预算报财政部门重新评审批复,未按相关程序和权限报批的,一律不得确认工程变更和概(预)算增加。

第十九条 申请调整概(预)算,项目单位需提交以下材料:

1、原初步设计文本(含概算)和概算批复文件;

2、原施工图设计和财评预算批复报告以及具备相应资质单位编制的调整概(预)算书,调整概(预)算与原初设概算财评预算对比表,并分类定量说明调整概(预)算的原因、依据和计算方法;

3、与调整概(预)算有关的招标及合同文件,包括变更洽商部分;

4、第三方专业机构或专家出具的《概(预)算调整建议意见》;

5、调整概(预)算所需的其他材料。

第二十条 项目结算与决算。

(一)项目建设单位应当在规定时间内整理完善项目结算资料并送审,项目单位或实施机构应按规定办理结算及支付,市审计局负责对项目结算进行审计监督。对于有多个施工合同的建设项目,可按合同分批次办理结算。

(二)建设项目竣工验收后,项目建设单位应当按要求及时完成竣工决算报告的编制,并按规定将竣工决算和财务决算报审计机关进行审核,报送情况纳入项目建设单位年度绩效考核范畴。竣工决算评审报告作为政府确定投资回报、资金拨付和固定资产移交的依据。

第四章  追责问责

第二十一条  政府职能部门和有关单位有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分或追究法律责任。

(一)超越审批权限审批政府投资项目。

(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准。

(三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算。

(四)违法干预招标投标活动的。

(五)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金。

(六)履行政府投资管理职责中其它玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

(七)有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金。

(八)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付。

(九)转移、侵占、挪用政府投资资金。

第二十二条 项目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准擅自变更政府投资项目的建设地点或者建设规模、建设内容;

(四)擅自追加项目投资预算;

(五)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

第二十三条 代建单位、工程咨询单位、勘察单位、设计单位、评估单位、招标代理单位、造价咨询单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等参建单位,因自身过错造成超概算或其他损失的,项目单位可以根据法律法规和合同约定向有关参建单位追偿;造成损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十四条 项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依规给予处分。 

第二十五条 政府投资项目发生工程质量、安全生产事故和社会稳定风险事件的,按照国家有关规定,由有关部门依法追究项目单位、项目主管部门和勘察设计、施工、监理、招标代理等单位以及相关人员的法律责任。

第五章  附 则

第二十六条 本规定自发布之日起施行,由武穴市人民政府办公室负责解释。