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索引号: 07130/2022-01414 组配分类:
发布机构: 政府办公室 发文日期: 2022-02-17
文 号: 有效性: 有效
武穴市人民政府办公室印发《关于推行包容审慎监管执法及重大行政处罚决定法制审核的实施意见》《关于进一步完善行政争议调处机制的实施意见》《武穴市府院联动机制实施办法》的通知 发布日期:2022-02-17 浏览次数: 字体:[ ]

武政办发〔2022〕5号

武穴市人民政府办公室

印发《关于推行包容审慎监管执法及重大行政处罚决定法制审核的实施意见》《关于进一步完善行政争议调处机制的实施意见》《武穴市府院联动机制实施办法》的通知

各镇人民政府,市直有关部门,各街道办事处:

《关于推行包容审慎监管执法及重大行政处罚决定法制审核的实施意见》《关于进一步完善行政争议调处机制的实施意见》《武穴市府院联动机制实施办法》已经市政府九届5次常务会研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

2022年1月26日     

关于推行包容审慎监管执法及重大行政处罚

决定法制审核的实施意见

第一条  为严格规范行政执法行为,进一步优化法治化营商环境,完善监督方式,增强监管实效,加快建设法治政府,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》等有关规定,结合我市实际,制定本实施意见。

第二条  全市各行政执法部门要完善行政执法监管模式,全面推行柔性执法包容审慎监管和重大行政处罚决定法制审核制度。

第三条  行政执法部门可以根据自身工作特点细化柔性执法工作标准和流程,制定部门柔性执法具体操作细则,为行政执法人员依法履职提供操作指引。将标准化执法与人性化服务相结合,在监管、执法过程中,根据法律法规规章和本实施意见的规定,采用行政辅导、行政建议、行政提示、行政告诫、行政约谈、行政公示、行政回访等非强制性的柔性执法方式,监督和引导市场主体主动、自觉履行法律义务,纠正违法行为,消除危害后果。

第四条  具有行政处罚权的行政执法部门应当确立“首违不罚、轻微不罚、可罚可不罚的一律不罚”制度,编制本部门减轻处罚、从轻处罚和不予处罚“三张清单”,各部门编制的“三张清单”经法制机构审核、集体讨论、领导签批后报市司法局,由司法局集中在政府网站进行公示。各部门对“三张清单”实施动态管理。

第五条  涉及安全生产、环境保护、食品药品、特种设备、疫情防控等可能严重危害人民群众生命财产安全、公共安全的执法领域,不适用柔性执法,不列入“三张清单”。

第六条  重大行政处罚决定法制审核是指行政执法机关按程序实施的重大行政执法案件,在作出决定之前向市司法局报送审核,未经审核或审核未通过不得作出决定的监督制约制度。

重大行政处罚决定法制审核实行“一案一报”。市司法局负责对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见建议。

第七条  行政执法机关作出如下行政处罚,应报审核:

(一)责令停产停业、降低资质等级、限制开展生产经营活动、责令关闭;

(二)罚没金额单次超过5万元(含5万元)人民币的行政处罚;

(三)对企业的法定代表人或负责人实行行政拘留;

(四)其他重大行政处罚。

第八条  对需要实行法制审核的案件,行政执法机关须向司法局报送原始执法案卷卷宗。因案件争议较大需要补充时,行政执法机关应当给予配合。司法局一般应在2个工作日内审核办结,案情特别复杂的可延迟3个工作日。

行政执法机关应当采纳市司法局出具的法制审核意见。

第九条  市司法局将督办落实情况定期一月一次向市政府督查室报告,并将重大行政处罚事先报送审核及“三张清单”执行情况列入依法治市年度考核。   

第十条  行政执法机关作出重大行政处罚决定前未征求市司法局意见,未落实“三张清单”的,应当按照有关规定,对责任人进行责任追究。

第十一条 本意见自发布之日起施行。

关于进一步完善行政争议调处机制的实施意见

第一条  为加强行政争议调解工作,有效预防行政纷争,在行政争议处理中充分发挥行政调解的主导作用和职能优势,构建多元联动的解决机制,将行政矛盾纠纷化解在萌芽阶段,确保社会和谐稳定,根据《行政诉讼法》《行政复议法实施条例》等法律法规,结合我市实际,特制定本实施意见。

第二条  成立武穴市行政争议调解中心(以下简称“调解中心”),由市长担任主任,分管司法工作的副市长和市法院院长担任副主任,成员包括具有行政执法权的行政机关主要负责人和各镇(街道)政府主要负责人。办公室设在市司法局,负责协调统筹行政争议调解工作。由市司法局局长兼任办公室主任、市法院分管行政庭副院长任办公室副主任,市司法局行政执法协调监督股、市法院行政庭负责日常具体工作。

第三条  行政争议调解应当遵循以人为本、自愿平等、合法合理、高效便民的原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。下列行政争议可以进行调解:

(一)公民、法人或者其他组织与行政机关之间的行政赔偿、行政补偿纠纷;

(二)公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规、规章规定的自由裁量权做出的行政行为不服而引起的行政争议;

(三)公民、法人或者其他组织与行政机关之间的土地房屋征收补偿、政府特许经营协议等行政协议纠纷;

(四)其他依法可以调解或当事人自愿协调调解的行政争议。

第四条  市司法局在收到行政复议申请、市法院在收到行政诉讼起诉状后,对符合行政调解条件的案件应主动告知当事人可经调解中心先行调解,并积极引导当事人选择调解。当事人同意先行调解的,市司法局、市法院可不予登记立案,转入先行调解程序,并将案件材料移送至调解中心。

第五条  涉及人数众多、可能影响社会稳定的或重大、疑难、复杂行政争议案件,市政府主要领导可直接指派调解中心先行接手调解,并由分管副市长、市政府办相关人员、相关行政执法单位负责人和承办人、律师等组成调解小组,参与行政争议案件化解工作。

第六条  行政争议案件调解工作一般应在调解中心收案登记后15日内办结。案情复杂或者有其他特殊情形的,经各方当事人同意可以延长一次,但延长期限不得超过15日。

第七条  调解中心需在调解结束后3日内将调解结果书面上报市政府。

第八条  行政调解不成的,依据有关法律、法规的规定告知当事人依法可进入仲裁、行政裁决、行政复议或诉讼程序。

第九条  以市政府为被申请人或被告的行政案件,市政府办公室文书股负责接收相关法律文书,当日转至市司法局和市政府办公室政策法规股。市司法局应当在1日内将案件交办到应诉承办单位,并指导督促协调应诉承办单位在3日内完善证据及答辩材料,经市司法局审定后报分管副市长、常务副市长(特殊情况报市长)审批,并办理相关出庭应诉委托手续、开庭前联系出庭应诉领导、通知出庭人员。

第十条  市司法局负责统筹协调指导应诉工作,按照“谁作为、谁实施、谁应诉”原则确定具体应诉承办单位,必要时可根据实际情况及时调整应诉或被复议承办单位。

第十一条 依照《行政诉讼法》第三条第三款规定,以市政府为被诉行政机关,分管应诉承办单位的市级领导依法出庭应诉。

第十二条 严格履行法院生效判决,市政府办公室政策法规股负责统筹督办人民法院生效裁判和上级政府复议决定的落实。

第十三条 市司法局应定期对行政调解、仲裁、行政裁决、应诉、行政复议等情况进行统计分析及通报,每半年向市政府报告一次,并将工作情况纳入依法治市年度考核。

第十四条 以各镇(街道)、市直各单位为被告的行政应诉和行政复议工作比照执行。

第十五条 本意见自印发之日起施行。

武穴市府院联动机制实施办法

第一条  为促进依法治市和法治武穴建设,更好发挥法治保障作用,为我市高质量发展营造良好的法治化营商环境,根据上级关于加强府院联动工作的有关精神,结合我市实际,制定本实施办法。

第二条  成立由市长担任组长,分管副市长和市法院院长为副组长,相关成员单位组成的府院联动工作领导小组,负责组织、协调、推进府院联动工作。

第三条  领导小组办公室设在市政府办,市政府办分管副主任兼任办公室主任,市法院副院长任办公室副主任,负责府院联动日常工作。

第四条  府院联动工作领导小组工作任务:

(一)提高依法行政水平,促进行政争议实质性化解。加强行政案件诉源治理,从源头上预防减少行政争议。落实行政机关负责人出庭应诉,积极引导“一把手”出庭应诉。推进行政复议、行政调解与行政诉讼有效衔接,促进行政争议实质性化解。

(二)优化法治化营商环境,护航经济发展。严厉打击金融领域犯罪,加大产权司法保护。对企业生产经营中发生的纠纷进行风险评估,充分运用多元解纷机制进行调解,尽量减少对企业生产经营负面影响。

(三)协调企业破产处置工作,灵活多样盘活破产财产。积极推进企业破产处置工作顺利进行,解决破产程序中涉及的维护社会稳定、职工安置、资产处置、税收优惠、信用修复、重整融资、证照办理、经费保障、企业变更或注销等问题,依法惩治恶意逃废债等违法行为。

(四)强化执行联动,提高执行合同质效。加快推进被执行人财产和身份信息的“点对点”网络查控系统建设,实现信息共享,提高执行质效。联合惩戒失信被执行人,对失信被执行人实行信用监督、警示和惩戒,督促其履行法定义务。依法处置有能力履行而拒不执行生效判决、裁定和暴力抗拒执行等行为。

(五)推进矛盾纠纷多元化解,维护社会和谐稳定。加强诉讼态势综合分析研判,联合排查化解矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制,强化行业调解、专业调解的协作配合与分流对接。拓宽司法救助渠道,解决当事人的实际困难。

第五条 市法院可以就下列事项提交市府院联动工作领导小组研判处理:

(一)涉及行政机关可能败诉的案件;

(二)影响法治化营商环境的案件;

(三)破产案件;

(四)机关事业单位作为被执行人的案件;

(五)可能对社会稳定造成重大影响的案件。

第六条  市法院在受理案件后,如出现第五条规定的情形,在一周内形成相关报告并提出初步意见,上报市府院联动工作领导小组办公室。领导小组办公室收到报告后,一周内组织相关单位会商研判,共同研究解决办法。领导小组办公室难以协调解决的事项,提交市府院联动工作领导小组研究。

第七条 市府院联动工作领导小组成员单位可以在职责范围内向府院联动机制领导小组提交需研商的议题,形成相关报告提出初步意见;安排负责人参加领导小组及其办公室组织的协调会,对研究的事项提出意见和建议,落实领导小组及其办公室确定的相关处理意见。

第八条  市府院联动工作领导小组办公室负责收集需提交府院联动工作领导小组研商事项;落实领导小组的安排部署及指示批示,组织召开协调会;督办相关单位落实会议精神。

第九条  市府院联动工作领导小组每半年召开一次联席会议,通报府院联动工作情况,研究府院联动工作。专题会议根据工作需要不定期召开,主要研究领导小组办公室难以协调解决的事项和重大紧急事项等问题。

第十条  市府院联动工作领导小组每年对政府各部门、各镇(街道)的府院联动工作进行考核,纳入政府考核体系。

第十一条  本办法自印发之日起施行。


附件:府院联动工作领导小组成员名单
附件

府院联动工作领导小组成员名单

组  长:  市政府市长

副组长:  市政府分管副市长

市法院院长

成员单位:市政府办、市委政法委、市金融办、市法院、市检察院、各乡镇(街道)、市发改局、市司法局、市信访局、市公安局、市科经局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市住建局、市人社局、市卫健局、市教育局、市医疗保障局、市应急管理局、市综合行政执法局、市民政局、市财政局、市交通局、市税务局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市政务服务和大数据局、市生态环境分局、市招商和投资促进中心、城发集团、银监办、人民银行武穴支行。

领导小组下设办公室,办公室设在市政府办,市政府办分管副主任兼任办公室主任,市法院分管副院长任办公室副主任,负责府院联动日常工作。


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