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索引号: 07130/2020-00665 组配分类: 政府工作报告
发布机构: 政府办公室 发文日期: 2020-09-03
文 号: 有效性: 有效
八届人大四次会议政府工作报告 发布日期:2020-09-03 浏览次数: 字体:[ ]

政 府 工 作 报 告

——2020年5月28日在武穴市第八届人民代表大会第四次会议上

代市长  陈  风

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年,极不容易、极不平凡。一年来,我们在中央、省、黄冈市和武穴市委的坚强领导下,克难奋进,积极作为,较好完成了市八届人大三次会议确定的目标任务,许多方面具有重要的标志性意义。

一是大事喜事精彩纷呈。过去一年,全市上下成功举办“壮丽70年、奋斗新时代”系列庆祝活动,更加激起了全市人民爱岗敬业的硬核力量。历时11个月投入近10亿元的武穴电子信息园顺利开园,武穴在高质量发展上迈出了关键一步。江河湖库连通工程较快实施,关闭了近20年的青林闸再度打开,为改善城区生态环境引来长江活水。武穴长江公路大桥主塔封顶,黄黄高铁武穴段全面开工,武山湖环湖绿道、官桥大港生态修复等一批提升城市品质的工程顺利推进。祥云集团主板上市进展顺利,30万吨合成氨项目开工建设,为全市经济发展注入了新的动力。

二是排头兵优势继续保持。过去一年,全市地区生产总值324亿元,增长7.3%,人均GDP达49613元,黄冈领先。社会消费品零售总额增速、地方财政总收入、外贸出口总量、高新技术产业增加值占比等主要经济指标稳居黄冈首位。大旱之年农业再获丰收,工业抵住经济下行压力逆势上扬,服务业对经济增长的贡献率达41%。在黄冈市党政领导班子年度目标责任考核中,武穴连续3年稳居第一。在中部县域经济百强县市考核中排第68位,是黄冈市唯一一家争进百强的县市。武穴办事处、田镇办事处、梅川镇、刊江办事处入围黄冈“二十强”乡镇,石佛寺镇进入黄冈“十快”乡镇。武穴发展领跑黄冈,这是武穴人引以自豪的巨大成就,更是鼓舞全市干部群众追梦前行的强大力量!

三是全面小康取得决定性进展。过去一年,全市贫困发生率降至0.15%,“两不愁三保障”[1]基本实现,农村长期以来贫困落后的局面取得了历史性改变。城镇化率达55.5%,城镇建成区绿化率提高2.8个百分点,城乡面貌大大改善。文曲戏首次进京展演,武穴文化元素登上全国舞台。

四是群众获得感持续加强。过去一年,城乡居民人均可支配收入分别增长10%和9.5%,双双跑赢经济增速。压减一般性支出,民生支出占比84%,机关事业单位奖励性工资首次实现财政一个月预算,教师交通补助政府全额支付,企业退休人员基本养老金实现“15连增”。24359名低保对象和4860名特困人员基本生活得到保障,居民消费价格涨幅控制在3.5%。完成农村危房改造1598户,城区棚户区改造215套。社会治安长期稳定,人民群众生活安定祥和。

各位代表,实践证明,困难和挑战无时不在,但办法总比困难多。一年来,我们遇到的困难比预料的多,但取得的成效比预期的好。

(一)全力强基础补短板,三大攻坚战取得新成果。脱贫攻坚取得决定性成就,全年完成10个贫困村[2]出列,整合各类扶贫资金7.3亿元,建成扶贫车间51家,万丈湖农场顺利通过国家级脱贫验收。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战。城区黑臭水体治理和雨污分流、废弃矿山生态环境恢复治理等一批重大生态工程扎实推进。全面收回101座中小型水库水面养殖经营权,关闭水源地周边规模以下养殖场112家,关闭“散乱污”企业12家。“四个三”重大生态工程[3]进展顺利,建改农村户厕35438户,精准灭荒8479亩,长江岸线植树造林4695亩,8家镇处生活污水处理厂建成试运行。在全省率先开展非正规垃圾填埋场环境整治。扎实开展农村集体“三资”[4]问题专项整治行动。清理类金融机构30家,司法审结非法集资案件5起,金融环境进一步净化。17家房地产解困项目成效明显,房地产市场向健康发展。

(二)全力上项目抓产业,经济发展迈出新步伐。全年实施5000万元以上项目201个,同比增长31%,新入库亿元以上项目63个,居黄冈第一;15个PPP[5]项目顺利推进。签约招商引资项目113个,协议投资362亿元。签约能人回乡项目133个,新增投资76亿元。工业强市基础不断巩固,全年规模以上工业增加值同比增长8%,新增规上企业11家,新增上市上柜企业6家。新增税收过千万企业5家,总共达39家,华新集团全年纳税突破3亿元。新旧动能转换步伐加快,高新技术产值占比13.4%,连续三年蝉联全省科技创新县市20强。推进服务业扩面提质,新增限上服务企业21家,万达广场开业运营,铜锣湾城市综合体开工建设。全年实现电商交易额176亿元、旅游业综合收入30亿元,分别增长11%和13%。

(三)全力强统筹促融合,城乡面貌喜迎新变化。220国道、官太线、八里崖隧道建成通车,刊江大道西延、广济大道东延、民主路北延工程全面完工,城市交通网络进一步完善。“城管会战”扎实推进,实行划行归市,建成15处专业市场、疏导点。新增城区停车位2477个,停车难问题有效缓解。货车实行城区绕行。ETC发行超过4万户。启动65个美丽乡村省级示范村和整治村建设,改造升级200个垸场,农村面貌显著改观。

(四)全力抓改革优环境,发展活力得到新释放。政府系统机构改革圆满完成。实施优化营商环境“1+13”专项行动[6],“一网一门一次”[7]初步实现。改革活力不断释放,全市新登记各类市场主体11076户,“个转企”121户。全面落实减税降费政策,全年减免税费3.4亿元。推进金融创新,金融机构新增贷款31亿元,向企业降息让利2137万元。

(五)全力惠民生强保障,群众生活实现新改善。城镇登记失业率连续多年保持低位,社保综合指数进入黄冈前列。退役军人服务体系基本建立。顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建中期评估。改造中小学幼儿园97所,新建两所中心幼儿园。医疗卫生事业投入加大,市第二人民医院整体搬迁,224家村级卫生室达标。纵深掘进扫黑除恶专项斗争,推进禁毒重点整治,社会治安环境持续改善。

(六)全力转作风提效能,履职尽责展现新作为。坚持以政治建设为统领,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实推进依法行政,自觉接受人大、政协及各方面监督,制定、修改、废止规范性文件22件,办理人大代表建议58件、政协委员提案128件。认真落实“基层减负年”部署,整合压缩各类考核督查活动,政府文件同比减少49%。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视、中央和省级环保督察“回头看”、经责审计和省政府督查反馈问题整改。不断加强重点领域、重点项目审计监督和投资评审力度,全年共完成审计项目166个,审减金额3.3亿元。严格落实中央八项规定精神,驰而不息正风肃纪,干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。

老龄、慈善、红十字会、残疾人、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等事业取得新成绩,对台、民族宗教、外事、统计、保密、档案、气象、水文、史志、新闻出版、融媒体、防灾减灾、公积金管理、机关事务服务等工作取得新进步,国防动员、民兵预备役和双拥共建深入开展,军政军民团结日益巩固。

各位代表,突如其来的新冠肺炎疫情,是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,对我们的生产生活产生了深远的影响。疫情发生后,市委、市政府坚定贯彻党中央全面部署,始终坚持行动迅速、措施从严、保障有力的工作基调,全市干部群众艰苦卓绝努力,疫情防控取得了重大战略成果。自2月21日以来,全市实现无新增确诊病例和疑似病例,复工复产复学工作有序开展。截止4月底,全市“四上”企业[8]复工、复岗率分别达到99.2%和92.1%,规上工业产值增速实现由负转正。在这次疫情防控过程中,涌现出了许多可歌可泣的先进典型和感人事迹,广大医务人员英勇奋战,公安干警勇挑重担,全体干部、新闻工作者、村(社区)工作者、环卫工人、抗疫物资运输人员坚守岗位,商会及广大爱心人士捐款捐物,党员干部带头深入抗疫一线,全市人民风雨同舟、守望相助,筑起了抗击疫情的巍峨长城。我们对在疫情中失去的亲人表示深切悲痛,对所有参与疫情防控的干部群众、爱心人士表示衷心的感谢!武穴人民是英雄的人民,武穴的群众是坚强团结的群众!

各位代表,一年来,我们直面困难从不妥协,抢抓机遇从不懈怠,坚定走符合武穴发展的道路从不动摇,集中精力做好自己的事,各项社会事业均取得了长足发展,成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于武穴市委的坚强领导,得益于市人大、市政协和社会各界的监督和支持,得益于全市人民的共同努力。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志,向驻武部队、武警官兵、政法干警,向在我市创业发展的投资者、建设者,向所有关心支持武穴发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒看到,前进道路上还面临不少困难和挑战。全面建成小康社会方面,稳定脱贫的后续巩固任务繁重,污染防治的压力仍然较大,自然灾害、重大疫情等风险防不胜防。经济建设方面,世界经济严重衰退,新冠肺炎疫情给全年经济增长带来重大创伤,稳增长稳就业的压力加大;以水泥建材和生物原料药为支柱的工业产业体系产业链不长,粗加工高能耗的局面没有根本改变;农业特色产业不鲜明,农产品加工相对滞后,乡村振兴基础欠账多;城市建设的主题特色不突出,城市管理和运营水平亟待加强。营商环境方面,相关政策落实打了折扣,经济开发区基础设施相对滞后,一些干部的办事能力、服务意识和工作作风有待进一步提高,制约经济发展的因素还很多。面对这些问题,我们要下定决心迎头痛击,以破釜沉舟的决心,勇于自我革命和创新,以更好的政府作风开创更大的政府作为。

二、今年发展目标和下一阶段工作总体部署

做好今年政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实中央、省、黄冈市和武穴市委的决策部署,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”[9]工作,全面落实“六保”[10]任务,持之以恒推进“四大行动”[11],持之以恒抓实六大产业升级、乡村振兴发展、现代港城建设和营商环境优化“四大任务”,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,维护经济发展和社会稳定大局,为实现“黄冈保第一、三年争进全省20强”目标打下坚实基础,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

综合研判形势,今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业9000人以上,城镇登记失业率4%以内,居民消费价格涨幅3.5%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。

需要说明的是,今天会上我们没有提出全年经济增速具体目标,主要是考虑疫情给我市经济带来不确定性影响,引导大家注重抓好“六稳”、“六保”。守住“六稳”、“六保”底线,就能稳住经济基本盘,就能为全面建成小康社会夯实基础。但是,可以肯定的讲,对于全年武穴经济发展总体目标,我们还是要立足实际、从高设标,还是要争上项目、加快发展。因为只有发展才是应对疫情和提高人民生活水平的根本途径,无论是保住就业民生、实现脱贫任务,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑,搞好经济发展我们决不能有丝毫懈怠。同时,从好的方面看,全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,武穴逆势上扬的发展态势没有改变,全市上下争相创新创业的好氛围没有改变,加之我市专业园区优势、矿产资源优势、岸线码头优势、产业基础优势、交通区位优势等等,特别是预计今年医药化工、绿色建材和电子信息产业会迎来产销两旺的局面,国家针对湖北制订了一揽子帮扶措施,各种有利因素正积厚成势。只要我们沉下心来,扑下身子,万众一心加油干,越是艰险越向前,就一定能够化危为机,迎难而上。

围绕这个目标,我们要重点做好七个方面工作。

(一)高质量打赢三大攻坚战。三大攻坚战是全面建成小康社会的内在要求,必须精准施策,全力以赴,决战决胜。

确保脱贫攻坚任务如期全面完成。脱贫攻坚要做到政策不变,专班不撤,力度不减。坚持“两不愁三保障”标准,全面落实“四个不摘”[12]要求,紧紧扭住“五个清零”[13]不放松,强化兜底保障,确保如期完成脱贫攻坚任务。要强化产业和就业扶贫,继续做强做实扶贫车间,开展消费扶贫行动。要巩固脱贫成果,加强易地搬迁后续扶持,及时做好返贫、新发生贫困人口的监测和帮扶,扎实做好脱贫攻坚专项巡视“回头看”和考核反馈问题的整改。摆脱贫困只是第一步,我们要实现脱贫攻坚向乡村振兴的过渡和衔接,积极开展乡村振兴试点,构建稳定脱贫的长效机制,帮助贫困群众摘了穷帽再拔穷根,走向共同富裕的康庄大道。

确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。全面推进“双十”工程[14]和新一轮“雷霆行动”[15],打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气防治综合治理,加大公路扬尘、矿山开采、超载超限、机动车抛洒、秸秆焚烧等重点空气污染源整治力度。完成龙翔药业、迅达药业(吴谷英厂区)2家沿江化工企业关改搬转任务。严格落实江河湖库港(塘)长制,稳步改善武山湖、太白湖等主要湖库水生态环境,集中治理工业集聚区水污染,启动农村黑臭水体整治试点。加大农业面源污染治理力度。开展农村人居环境整治,打好“四个三”重大生态工程收官战。生态环境是最宝贵的财富,不管有多大困难和压力,我们都要竭尽全力去保护,竭尽全力去建设属于自己的生态家园!

确保不发生系统性区域性风险。加强互联网金融风险专项整治工作,严厉打击非法集资行为。强化类金融机构监管,推进风险排查全覆盖。坚决压减一般性支出,把每一笔钱都用在刀刃上。严格规范政府债务管理,完善担保、基金、融资、投资入股、续贷过桥等管理制度。积极防范化解公共安全、网络安全、养老保险支付等方面风险,保持社会大局稳定。

(二)高质量推进“四大行动”。坚持把“四大行动”作为统筹疫情防控和经济社会发展的主要抓手,扩大有效投资,落实“六稳”部署,保持经济平稳运行。

抓实项目建设行动。认真编制“十四五”发展规划,高起点谋划重大项目400个以上,总投资4000亿元以上。积极申报中央、省预算内资金和地方政府专项债券。狠抓100个重点项目落地见效,启动308省道改建,加快黄黄高铁武穴段和站前广场建设,实现武穴长江大桥全境通车,确保祥云30万吨合成氨、湖北粤玻等重大项目建成投产。坚持项目建设“双集中”[16]和“七个一”[17]制度,力争当年新开工亿元以上项目60个以上。应对疫情影响加大争资立项力度,理顺立项机制,确保向上争取无偿资金30亿元以上。

抓实招商引资行动。大力实施招商引资“一号工程”,制定六大产业项目清单、知名企业意向清单和产业转移承接清单,突出专业招商、以商招商、产业链招商、靶向招商,提高招商引资精准度和实效性。着力完善医药化工、绿色建材、电子信息产业链,重点在钙产业深加工、精细化工、电子信息和船舶制造上寻求突破,提高我市产业竞争力。进一步压实招商责任,不断完善六大产业招商专班、9个招商团队和12个镇处专班招商机制,强化招商考核,加大经费保障,确保全年招商引资实际到资额100亿元以上,新引进亿元项目60个以上,力争在引进十亿元项目上实现新突破。

抓实服务企业行动。编制国土空间总体规划,加大占补平衡和增减挂钩项目实施力度,强化发展用地保障。创新政银企合作平台,完善稳贷续贷增贷机制,确保全年新增贷款28亿元以上。加大企业解困力度,常态化落实“四大行动”督办机制,扎实开展“四进”攻坚行动,力争全年实现15家企业解困。切实加大人才培训力度,整合培训资源向村(社区)和企业倾斜,保障电子信息园、马口化工园重点企业用工需求。落实国家应对疫情支持企业发展的相关政策,最大限度支持企业挽回损失,加快发展。

抓实创新创业行动。深入推进省级创新型县市建设,新增6家高新技术企业,确保高新技术产业增加值占比超过13%。擦亮“创城武穴、创享未来”品牌,高标准建设电子信息梦想小镇,争创2家黄冈市级创业示范基地、1家省级创业示范园区。建设武穴“专家智库”,鼓励武穴籍人才回乡就业创业,开启“绿色通道”招引技能人才。翻开武穴现代历史,武穴在创新创业中一直走在黄冈乃至全省的前头,我们要继续加大支持保障力度,奖励创新创业项目,让创新创业的源泉在武穴大地充分涌流!

(三)高质量构建现代产业体系。坚持把“工业主导、集群发展”放在突出位置,进一步做大做强六大产业。

转型发展绿色建材产业。按照绿色矿山、绿色园区的建设要求,对现有建材企业进行依法规范、提档升级。着力引进钙产业深加工大型企业,力促亚东二期尽快立项,打造华中地区钙产业高质量发展示范区。

升级发展医药化工产业。坚持培优引强,延伸产业链条,着力打造维生素、荧光增白粉、磷化工、兽药世界级制造基地。全力支持祥云集团主板上市。做好祥云精细化工项目前期,加快宏源药业、香精香料二期、鸿鑫化工二期、广药化学原料药等项目开工建设,推进中牧安达、灵泽药业、龙翔药业建成投产。

大力发展电子信息产业。推进电子信息园一期入驻企业投产进规,加快二期建设,力争实现“落户企业100家、用地规模1000亩、新增产能200亿元、新增税收不少于2亿元”目标。加大电子信息产业招商力度,瞄定优质企业定向招商,提高落户企业准入门槛,促进电子信息产业尽快形成支柱产业。

稳步发展现代服务产业。加强商贸流通体系建设,加快建设铜锣湾城市综合体,推动传统农业、商贸企业和电子商务深度融合。进一步加强码头建设和管理,促进水铁联运综合性码头建设,发挥码头经济在现代港城建设中的优势作用。发展大健康产业和全域旅游,培育精品景区和线路,推进横岗山、仙姑山旅游风景区提档升级,加大武山湖湿地慢城、匡山西游文化等旅游资源保护开发力度。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园和乡村民宿。

突破发展船舶制造产业。建设湖北智能化新能源船舶产业园,高标准完成园区建设规划,致力培育新的经济增长极。推进存量船舶企业转型升级,引进大型船企入驻,振兴发展武穴造船产业。

积极发展新能源及新能源汽车产业。加快推进南方电网分布式能源项目,做好湖北能源LNG集散中心项目前期工作。加快农光互补光伏项目建设,支持日新农电、华电风电项目加快推进。支持智轩科技兼并重组。

产业兴则武穴兴,产业强则武穴强。我们既要聚焦六大产业发力,也要支持机械制造、纺织服装、农产品加工等传统产业改造升级,还要发展数字经济等新兴业态,全面促进百业兴盛、百花齐放。

(四)高质量深化城乡融合发展。坚持规划引领、示范带动、分步建设,深入推进城乡融合发展。

加快城乡建设。积极创建国家园林城市,加快明珠公园、老市委公园、太子庙公园、江滩公园、马鞍山公园、崔家山公园建设。稳妥推进东新村等三大片区棚改工作,加快16个老旧小区改造。完善城市路网建设,完成玉湖路升级改造、沿江大道西延、20号路、28号路、凤凰路南延、城市环线等市政道路建设。常态化推进“城管会战”,抓好城区环境面貌提升“十五项子工程”[18],开展公交车、校车、出租车和电动三轮车违停违行专项整治,从严治理“三违”顽疾。实施“擦亮小城镇”行动,持续推进镇区“四化”整治[19]。开展乡村振兴示范村试点建设,集中力量办好3个市级示范点,支持每个镇处办好1-2个示范村,为乡村振兴全面开展探索经验。全面完成“四好农村路”[20]提档升级,高标准推进第一批重点村整村刷黑。加快高标准农田改造、新一轮农网改造升级、中型灌区节水改造、官桥大港二期治理等项目建设。

推进区域发展。鼓励和支持镇处立足自身资源禀赋和产业基础,发挥比较优势,形成特色鲜明、功能互补的区域经济布局。重点支持武穴办事处加快腾笼换鸟,引进培育先进制造业和现代服务业;支持刊江办事处打造产城融合先导区和高新技术产业聚集区;支持石佛寺镇和大金镇做好农产品加工园、电子信息园、生物医药产业园、京九铁路站和武山湖湿地慢城结合文章,围绕打造生物医药、电子信息、农产品加工三个百亿产业做好配套服务;支持花桥镇对接高铁站,打造高铁新镇;支持梅川镇和四望镇大力发展乡村旅游和农业特色产业,打造乡村振兴示范镇;支持龙坪镇和万丈湖办事处发展轻工制造业,打造现代农业新区;支持余川镇立足生态文化旅游定位,加快打造精品旅游线路,深入推进全域旅游;支持田镇办事处和大法寺镇加快马口化工园二期西扩和三期建设,与“两型”社会建设循环经济试验区融合发展。

发展乡村产业。深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业体系。做强种养业,稳定粮食播种面积和产量,巩固粮食、油菜、生猪、水产“四个大市”地位。坚持“一镇一业、一村一品”战略,从今年起实施农业特色产业三年发展计划,激励每个镇处发展不少于5000亩、每个村不少于500亩的连片特色产业基地,重点发展佛手山药、双低油菜等地标优品,把武穴建设成为宜居宜业的“花果园”。提升农产品加工业,支持襄大、正邦等龙头企业发展,恢复生猪产能,力争农产品加工产值突破150亿元。高规格举办第六届佛手山药文化旅游节。持续推进能人回乡工程,新引进项目100个,实现投资30亿元。

(五)高质量释放改革开放活力。坚定不移推进改革开放,建设一流园区,营造一流环境。

优化营商环境。地区发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。全面对标国际国内一流标准,以刀刃向内、自我革命的决心和勇气,大力推进政务环境、法治环境和市场环境建设,努力把武穴打造成为全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的县市之一。大力推行“一网通办、一站办理、一次办好”、“不见面”、“无接触”等政务服务,最大限度精简审批流程、提高审批效能。深化“四多合一”[21]、“证照分离”[22]改革,企业开办时间压缩到1天以内。组建中介超市,规范中介服务行为,降低中介服务成本。全面落实省政府“促进经济社会发展30条”[23]、优化营商环境“黄金27条”[24],确保市场主体和服务对象看得见、摸得着、能感受、得实惠。民营企业是推动武穴高质量发展的中坚力量,我们要像尊重科学家一样尊重企业家,构建亲清政商关系,当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。

推动深化改革。做好机构改革“后半篇文章”,防止部门职责缺位。稳步推进事业单位分类改革、供销社综合改革。深化国资国企改革,推进政府投融资平台向专业化、市场化转型,提升城发集团、交投公司、水务公司经营管理水平。深入推进综合行政执法“1+4”改革[25]、教师县管校聘管理改革等重点改革任务。

强化园区支撑。园区是武穴高质量发展的重要载体,必须树立“绿色环保、产城一体、集约用地、专业分区”的理念,加大园区基础设施建设力度。加快完成武穴经济开发区“一区两园”调区扩区,确保马口化工园和广药生物产业园通过合规化园区确认。继续推进电子信息园建设,完善工业污水处理厂、消防站等基础配套。高标准规划建设城西高新技术产业园,努力打造长江经济带高新技术产业示范区。

深化对外开放。加大“引进来”和“走出去”力度,扩大“武穴制造”影响。突出招龙头、引总部、聚相关,积极承接沿海地区产业转移。大力发展外向型经济,争取建设武穴海关监管场所和保税仓,谋划建设武穴外贸服务中心,确保外贸出口持续增长。

(六)高质量增强民生保障。群众幸福指数是全面小康的重要指标,必须把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标,坚定不移、尽力而为。

强化社会保障。坚持把稳就业作为政府工作的重中之重,针对疫情对就业的影响,因地因企因人分类帮扶就业,确保零就业家庭动态“清零”。做好整治拖欠农民工工资工作。持续推进保障房建设。加大对“三留守”[26]等特殊群体的关爱服务力度,强化困难群众社会救助兜底保障,确保困难群众救助一个不漏。

办好社会事业。优先发展教育事业,修订完善城乡学校布局规划,建成玉湖小学、凤凰小学和富桥小区幼儿园、广济花园幼儿园、李边中心幼儿园。关注农村教学点建设,逐步实现校车教学点全覆盖,尽最大努力改善农村贫困学生读书环境。发展职业教育,扩建职教中心,提升教育服务发展的能力。实施健康武穴行动,大力开展全民健身和爱国卫生运动,推广应用智慧医疗、医养结合新模式。规划建设传染病大楼,提高重大疾病防控能力和水平。推进医共体改革,整合医疗资源,整体推进全市医院建设。生命至上,健康无价。我们要为提高全民医疗和健康水平、提升突发公共卫生事件应对能力,投入更多保障,作出更大努力。

推进文化小康。紧扣文化小康核心指标,确保国家公共文化服务体系示范区如期达标验收。丰富人民群众精神文化生活,开展系列文化惠民活动,支持协会开展文化研究交流。做好文物保护和“非遗”传承工作,启动郑公塔、金会元故居修复,实施文曲戏振兴工程。加快文化产业发展,探索文、旅、体产业融合发展新模式,力争文化产业占比达4%。弘扬社会主义核心价值观,推进道德教育进机关、进社区、进学校、进家庭,在全社会营造厚德载物、崇文重教、文明礼让、遵纪守法的良好氛围。

创新社会治理。探索自治、法治、德治“三治融合”善治体系,提升基层社会治理水平。巩固农村集体“三资”整治成果,开展村干部任期和离任经责审计试点,加大村(社区)实业公司专项整治力度。稳步推进合村并组。健全矛盾纠纷多元化解机制,打造“枫桥经验”武穴升级版,做到“小事不出村、大事不出镇”。持续推进扫黑除恶专项斗争,打好禁毒人民战争。全面加强食品药品安全监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。强化安全生产责任,坚决防范重特大事故发生。完善退役军人服务体系。抓好国防动员应急力量建设,加大人防工程建设力度,提升应对重大自然灾害和公共突发事件的能力。

严格执行党的民族和宗教政策,加强档案、保密、史志、气象等工作,支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。强化依法统计,做好全国第七次人口普查。

(七)高质量抓实政府自身建设。决胜全面小康,关键在干部,必须以全面过硬的能力、昂扬向上的精神、务实重行的作风,提高政府治理效能。

坚持党的领导。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”[27],坚定“四个自信”[28],做到“两个维护”[29]。自觉把坚持党的领导落实到政府工作各领域各环节,坚决贯彻落实党中央、省委、黄冈市委和武穴市委决策部署。

坚持依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序履行职责。依法接受人大法律和工作监督,主动接受政协民主监督,自觉接受社会和舆论监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。健全政府依法决策机制,加强合法性审查,开展重大行政决策风险评估,做到依法决策、科学决策。认真听取社情民意,提高市民热线办理质量,畅通知情问政渠道。推进政府信息公开,倡行守信践诺,以政务诚信带动全社会信用建设。

坚持务实重行。坚持以上率下,注重务实重行;坚持从一抓起,注重落细落实;坚持解放思想、实事求是,坚决反对形式主义、官僚主义。创新抓落实的方式,坚持重点工作项目化、清单化管理。加快建设数字政府,以数字化转型提升工作质效。严厉整治文山会海、痕迹主义,严格控制监督检查、索要材料报表总量和频次,给基层腾出更多时间抓落实。关心关爱基层干部,完善正向激励、反向约束和容错纠错机制,下大力气优化干事创业环境。

坚持正风肃纪。认真履行主体责任,推动全面从严治党在政府系统深入开展。坚持用制度管权管人管事,进一步完善拒腐防变体制机制。严格落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹。强化巡视巡察和审计结果运用,加强对项目资金、国资国企、公共资源交易等重要领域的监管。严肃查处侵害群众利益行为,以零容忍态度惩治腐败。

各位代表,今年剩下的时间只有七个月,我们肩负的任务十分艰巨繁重。我们既要常态化抓好疫情防控,又要在常态化疫情防控的条件下抓好经济社会发展。特别是经济发展前期遭受了重大影响,企业生存、农民工就业增收压力增大。但是只要我们坚定信心,危中寻机,始终扭住项目发展、招商引资、创新创业、优化环境不动摇,继续发扬团结一致、勇往直前的抗疫精神,敢于负责,敢于斗争,敢于克服困难,就一定能够把前期的损失补回来,继续在伟大的历史进程中续写武穴传奇,彰显武穴力量。

各位代表,这次疫情防控斗争的生动实践,向世界展示了中国力量、中国精神、中国效率,再次证明了中国共产党领导、中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和显著优越性,能够战胜任何艰难险阻。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,为夺取全面建成小康社会伟大胜利,实现“黄冈保第一、三年争进全省20强”目标而不懈奋斗!


附部分用语说明

1、两不愁三保障:“两不愁”指不愁吃、不愁穿,“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

2、10个贫困村:梅川镇桥头村、下赵村,余川镇彭河村,花桥镇毛仁山村,大法寺镇月塘村、湖桥村,石佛寺镇王胜祖村,大金镇杨山村,四望镇刘店村、针八村。

3、“四个三”重大生态工程:即用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。

4、农村集体“三资”:农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。

5、PPP:即Public-Private-Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

6、“1+13”专项行动:“1”指的是《武穴市优化营商环境十三大专项行动方案》,“13”指的是《武穴市“一站式”政务服务提升行动实施方案》《武穴市投资项目审批提速行动实施方案》《武穴市园区工业投资项目“先建后验”行动实施方案》《武穴市提升跨境贸易和投资便利化行动实施方案》《武穴市“双招双引”政策兑付行动实施方案》《武穴市企业减税降费行动实施方案》《武穴市金融服务实体经济行动实施方案》《武穴市闲置用地和厂房清理行动工作方案》《武穴市中介服务清理规范行动实施方案》《武穴市企业周边环境治理行动实施方案》《武穴市市场环境净化行动实施方案》《武穴市企业维权行动实施方案》《武穴市全面清理规范性文件行动实施方案》。

7、一网一门一次:国务院《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》提出,推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。

8、“四上”企业:是现阶段我国统计工作中对达到一定规模、资质、限额及以上企业的统称,具体包括规模以上工业企业,房地产企业和资质等级以上建筑业企业,限额以上批零住餐企业,规模以上服务业企业。

9、六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

10、六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

11、四大行动:项目建设行动、招商引资行动、服务企业行动、创新创业行动。

12、四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

13、五个清零:指户脱贫、村出列清零,牵头部门、各级考核督查、涉贫信访中存在的突出问题清零。

14、“双十”工程:即长江大保护十大标志性战役(沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理等十个标志性战役)、长江经济带绿色发展十大战略性举措(加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式)。

15、雷霆行动:指的是黄冈市开展的以工业污染、环保违规建设项目、饮用水水源地污染、重点水域排污口和河道采砂行为、重点湖泊污染、长江沿线违规码头、畜禽养殖污染、生活污水和垃圾污染、石材开采与加工污染、淘汰落后产能为重点的十大环境污染整治行动。

16、双集中:每个月准备开工项目集中开工,招商引资的项目集中签约。

17、七个一:一天一动态、一周一例会、半月一通报、一月一调度、一季一拉练、半年一考核、年终一结账。

18、十五项子工程:城区环境卫生质量提升工程,垃圾分类推进实施工程,城区停车难治理提升工程,“门前四包”提升工程,城市家具美化提升工程,城市文化特色街建设工程,城市道路、背街小巷改造提升工程,国家园林城创建实施工程,城市夜景亮化提升工程,农贸市场等专业市场建设工程,城市景观规划编制工程,商业楼盘综合配套实施工程,矿山治理和修复工程,城市交通秩序整治提升工程,城市管理规范化建设提升工程。

19、“四化”整治:硬化、净化、亮化、绿化。

20、四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。

21、四多合一:多审合一、多评合一、多验合一、多证合一。

22、证照分离:指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。主要是聚焦办证环节,通过采取改革审批方式和加强综合监管,进一步完善市场准入,使企业办证更加快速便捷高效。

23、促进经济社会发展30条:指的是《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》(鄂政发〔2020〕6号)中30条政策简称。

24、优化营商环境“黄金27条”:指的是《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》中优化营商环境的27条措施简称。

25、综合行政执法“1+4”改革:“1”是组建综合行政执法局,集中有关执法职权,实行跨部门综合执法;“4”是在市场监管、交通运输、安全生产、农业发展等4个领域各自整合组建一支执法队伍,实行领域内集中执法。

26、三留守:留守儿童、留守妇女、留守老人。

27、四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

28、四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

29、两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。