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索引号: 07130/2019-00074 组配分类: 政府工作报告
发布机构: 电子政务办 发文日期: 2019-03-01
文 号: 有效性:
八届人大三次会议政府工作报告 发布日期:2019-03-01 浏览次数: 字体:[ ]

政 府 工 作 报 告

——2019年2月16日在武穴市第八届人民代表大会第三次会议上

市长  李新桥

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员、列席同志和旁听人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,树牢“四个意识[1]”,坚定“四个自信[2]”,坚决做到“两个维护[3]”,在市委坚强领导下,以“三先”标准为引领,以“四大行动”为抓手,全力打好“三大攻坚战”,扎实推进高质量发展,较好完成了市八届人大二次会议确定的目标任务。

发展质效稳步提升。全年实现地区生产总值300.58亿元,增长7.5%,高于黄冈市平均水平。地方一般公共预算收入突破20亿元,达到20.29亿元,增长10.5%;社会消费品零售总额增长11.4%;高新技术产业增加值占GDP比重稳居黄冈第一。三次产业比重由19.3:47.7:33调整为16.59:46.53:36.88。获得湖北省质量强省示范城市、农产品质量安全示范县市称号。跻身中部六省县域经济百强县市,位列77名。黄冈市党政领导班子年度目标责任考核继续位居第一。武穴、田镇、梅川、花桥等4个镇处入围黄冈“二十强”乡镇,大金镇进入黄冈“十快”乡镇。

三大攻坚战扎实推进。非法集资、不良贷款、互联网金融等风险点有效防控,政府债务风险总体可控。17家涉房地产及旧城改造项目解困成效明显。脱贫攻坚纵深推进,5个贫困村出列、8860人脱贫。出列贫困村“十有[4]”达标率100%。60%以上贫困户通过产业扶贫实现增收。806户1901人易地扶贫搬迁。贫困发生率降至3.51%。污染防治成效明显。长江中官铺国考断面水质达到Ⅱ类标准。PM2.5、PM10同比分别下降18.5%、17.2%,城区空气质量优良天数率达75%,同比提升11.4%,被评为全省县域空气质量改善幅度最好的10个地方,位列第2名。森林覆盖率21.07%。

四大行动持续发力。固定资产投资增长12%,实施项目343个,当年新开工项目和在建项目均创历史新高。签约招商项目118个,协议投资额413亿元,其中工业项目104个,占比88%。资金到位率、开工率、投产率分别为46.7%、55.1%、22.9%,招商引资质效大幅提升,考核荣获黄冈第一名。深入推进“两月一单[5]”,解决涉企问题143个,18家困难规上企业实现复工复产。收储各类用地11295亩。交易“占补”指标5089亩,收益达15.9亿元。信贷投放净增20.21亿元,同比增长15.08%。新建科研平台10个,聘请科技副总20人,市内企业专利成果转化率达到60%以上,技术交易额4.75亿元,居黄冈首位。连续两年蝉联全省科技创新20强县市。

民生福祉明显改善。民生支出占财政支出比重达85.3%。新增城镇就业人员1.25万人,创历史新高。城镇登记失业率2.04%,降至近年来新低。医疗保险参保率达96%。完成棚户区改造2305户(套),农村危房改造459户。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.96%,均高于经济增速。

一年来,我们坚持发展第一要务,致力于打基础、增后劲、谋长远,取得了一批突破性成果。主要做了以下六个方面工作:

一是着力推进高质量发展。坚持以提高发展质量和效益为中心,经济保持健康平稳发展,转型升级迈出实质性步伐。城市发展蓝图成功绘就,《武穴市城乡总体规划(2018-2035)》《武穴港总体规划(修编)》双双获批。投资和项目建设高效推进,武穴长江公路大桥、黄黄高铁武穴段、G220界岭至大金段改建工程、祥云30万吨合成氨、矿山生态修复、城区黑臭水体综合整治等项目加快实施。新旧动能接续转换,产业集群效应初显,签约52家、总投资142.5亿元的电子信息产业园项目动工建设。市场主体登记总量突破10万户。工业技改投入48.9亿元。祥云IPO材料已成功报会,6家企业“四板”挂牌,上市上柜企业个数名列黄冈前茅。华新水泥、亚东水泥税收分别达1.54亿元和1.48亿元,新增4家税收过千万企业。电子商务交易额实现128.7亿元,同比增长26.7%。旅游综合收入达26亿元,同比增长24%。广济时光国家4A级景区正式授牌,横岗山旅游风景区通过国家4A级景区初评。黄冈市旅游工作现场会在我市召开。武山湖环湖游车赛道和园林景观工程、一尖山禅修旅游路全面推进,香港铜锣湾大型城市综合体项目开工建设。成功举办油菜花海垄上行、禅宗四祖文化体验、佛手山药乡村文化旅游节等系列活动。

二是着力推进改革开放。始终紧跟改革开放步伐,聚焦重要领域和关键环节改革,全方位扩大对外开放。改革试点工作示范推进。立项实施93项改革项目,7项改革全国首创,6项改革全省首推,“县管校聘”入选全国优秀基层改革案例,“多规合一”、综合行政执法、江河湖库港五长制等一批改革经验被中央和省级媒体推介。深化“放管服”改革,率先在黄冈市实现省市县乡村政务服务五级联通。农垦改革核心任务基本完成。政府机构改革稳步推进,税务局、退役军人事务局挂牌成立。对外开放步伐不断加大。新培育3家出口企业。全年实现外贸出口2.73亿美元,增长28.4%,总额稳居黄冈首位。引进省外资金135亿元。

三是着力推进生态文明建设。坚决打好治气、治水、治土三大战役,扎实推进中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办问题整改,全力实施长江大保护九大行动[6]、“双十”工程[7]和“四个三”重大生态工程[8]。整治田镇园区企业问题397个、非法排污口12处,拆除货运码头41座,关停畜禽养殖场106家。退垸还湖1945亩。精准灭荒5000亩,四旁植树28.7万株。城区医化企业关改搬转成效明显。官桥大港景观绿化工程、生态廊道试验段和东港、西港黑臭水体试验段全面实施。三八闸封堵18年后,江河湖库连通枢纽工程长江干堤青林闸建设方案获批。

四是着力推进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展,深入推进城乡高度融合。深化农业供给侧结构性改革,新增黄冈市农产品加工龙头企业2家,农产品加工产值达120亿元。水利灾后重建“三大项目”圆满收官。新建补建高标准农田8.33万亩。全面完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。连续11年荣获全国生猪调出大市称号。“广济佛手山药”获国家地理标志保护产品称号,“大金板鸭”被农业农村部认证为地理标志农产品,新增全国绿色食品5个。农作物生产综合机械化水平达到79.2%,处于全省前列。城乡空间融合、产业融合、要素融合和生态融合扎实推进。永宁大道东段、22号路、景阳路北段、刊江大道西段等主干道路完成刷黑,民主路北段、广济大道东段、沿江大道西延等工程开工建设,武山湖环湖公路有序推进,新建农村公路安全生命防护工程720公里,提档升级通村道路153.6公里。新增30台新能源公交车。8座镇处污水处理厂主体工程完工。新改建“六类”厕所1.9万座。行政村(社区)日常保洁实现全覆盖。城管会战常态化推进,背街小巷刷黑10万平方米。全域禁违稳步实施,强制拆除违法建筑6.4万平方米。王冲、八峰等村被列入全省美丽乡村建设示范村。

五是着力推进民生社会事业。坚持在发展中补齐民生短板,不断增进民生福祉。全面落实“六个精准[9]”“五个一批[10]”,统筹财政等各类资金6.2亿元助推精准扶贫,新增扶贫小额贷款4906万元,新建扶贫产业基地22个,光伏产业帮扶贫困户增收459.8万元。基本实现常住贫困人群家庭医生签约服务全覆盖。深入推进“全面改薄”,实验二小下关分校、武师附小江林分校建成并将全面投入使用。实验高中、职教中心完成搬迁。着力提高医疗服务能力,市第二人民医院、市妇幼保健院、疾控中心整体迁建项目主体工程完工。大力开展国家级公共文化服务体系示范区创建活动。电影《马兰花开》在全国公映。市镇村三级文化服务中心建设的格局已基本形成。成功举办了第五届农民艺术节、第九届广场舞大赛,群众文化活动丰富多彩。我市在第十五届省运会获得4金4银13铜的优异成绩,实现了竞技体育新突破。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果。全市安全生产和食品药品安全形势总体平稳,安全生产保持省市先进。村(社区)换届选举工作顺利完成。

六是着力推进政府自身建设。坚定不移把坚持党的领导作为政府工作的最高政治原则,不折不扣落实上级决策部署和市委工作要求。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持依法行政,规范政府系统重大事项决策行为,自觉接受人大监督和政协民主监督,办理人大代表建议104件、“聚力脱贫攻坚,人大代表在行动”建议39件,办理政协提案195件,答复率、见面率、满意率均达100%。荣获第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号。大力开展“十佳十差”行风评议和《电视问政》,政风行风明显好转。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠正“四风”,廉洁从政、务实干事、担当有为的导向进一步强化。

国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置等工作进一步加强。与工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织联系进一步密切。对台、民族宗教、外事侨务、移民、老龄、统计、保密、档案、气象、水文、地震、史志、公积金管理、公共资源交易、机关事务管理、残疾人事业等都取得新成绩。

各位代表,事非经过不知难,成如容易却艰辛。一年来,全市上下真抓实干、埋头苦干、咬定目标加油干,先后荣获国家、省、黄冈市级荣誉30余项,成功创建湖北省基层卫生综合改革示范县市、首批食品安全示范县市、美丽乡村建设优秀县市、放心消费示范县市、电子商务进农村综合示范县市、农田水利基本建设先进县市;我们也顺利通过了中央环保督察“回头看”,接受了省委巡视和省环保督察,抵御了经济下行的巨大压力,破解了旧城改造棚改难题,成功处置了突发的非洲猪瘟疫情。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果,是市人大、市政协加强监督、有力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、武警官兵,向所有支持武穴发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!改革开放40年来,武穴人民秉承“敢为人先”的开拓精神,勇争第一、勇当排头,创造了高速发展的奇迹,实现了翻天覆地的变化,地区生产总值年均增长12.9%,城乡居民收入分别增长89倍和167倍,人民对美好生活的向往不断得到回应和实现。新时代,我们要继续凝神聚力,真抓实干,克难攻坚,以新的作为、新的担当,续写武穴高质量发展新篇章!

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战。主要是:经济下行压力仍然较大,重大项目支撑不足,产业投资占比较低;做大经济总量、做优增量的困难还很多,新旧动能转换还不快;营商环境有待进一步优化,实体经济融资难融资贵等问题依然存在,征迁退地慢、项目审批时限长等问题仍然突出;风险防控和污染防治的压力仍然较大,脱贫攻坚的质效有待提升,民生领域难点问题有待突破,决胜全面小康任务艰巨繁重;少数干部思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足,抓经济工作的本领和能力有待提升。这些问题必须着力加以解决。

二、2019年工作安排建议

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是推动武穴高质量发展十分重要的一年。做好政府工作,必须坚定信心、保持定力、增强韧性、实干担当、守正创新。

当前,我们面临着大有可为的重要战略机遇期。国家长江经济带战略、长江中游城市群发展规划、大别山革命老区振兴发展规划、全省“一芯两带三区[11]”的区域和产业布局等都将为我市带来更多的战略机遇;中央、省和黄冈市相继出台的供给侧结构性改革、“放管服”改革、债务融资管理、精准扶贫等一系列政策红利将逐步释放。我市区位条件不断提升、动能转换扎实推进、绿色发展步伐稳健,经济基本面长期向好,稳中竞进的势头强劲有力。我们必须要牢牢把握重要战略机遇期,加快经济结构优化升级,推动发展方式转变;加快推进科技创新,牢牢把握创新主动权;加快深化改革开放,激发全社会内在活力;加快绿色发展,建设生态宜居武穴。重要战略机遇期就是发展黄金期,我们要乘势而上、紧紧抓住、全面用好,形成推动武穴高质量发展的澎湃动力!

2019年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省、黄冈市和市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改

革、扩大高水平开放,突出发展第一要务,持续厚植“安全、环保”两大基础,继续打好“三大攻坚战”,坚持不懈抓实“四大行动”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,按照“三先”标准,奋力争建创新强市、争创高质量发展示范市、争当全省县域经济新的增长点,谱写新时代武穴高质量发展新篇章,以优异成绩向新中国70华诞献礼。

2019年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.8%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;税收占地方一般公共预算收入比重达67%;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城乡居民人均可支配收入均增长8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;全面完成黄冈下达的精准脱贫、节能减排和生态环保等目标任务。

实现上述目标,必须重点做好八个方面工作:

(一)决胜全面小康,在打赢三大攻坚战上走在前列。巩固已有成果,突出问题导向,科学精准施策,以更大决心、更实举措、更高要求打好重点战役。

坚决防范化解重大风险。强化政府性债务风险管控。加强政府债务预算管理、绩效管理、限额管理,坚决遏制债务增量,稳妥化解债务存量。加快推进城发集团等国有投资公司向实体化、市场化转型发展。强化金融领域风险管控,加强P2P网贷等互联网金融监管,持续做好防范、打击和处置非法集资工作,加强融资性担保机构、小额贷款公司的日常业务监管,守牢不发生系统性金融风险的底线。坚持底线思维,保持斗争精神、增强斗争本领,建立健全工作机制,全面防范七大领域重大风险[12]

坚决完成脱贫攻坚任务。下足绣花功夫,对标“两不愁三保障[13]”“三率一度[14]”“三落实[15]”标准和要求,全面完成10个贫困村出列、22328人脱贫任务。突出“五位一体[16]”产业扶贫,统筹推进“五个一批”和“六个精准”落地生根。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶,持续推进贫困户稳定脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合,加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,着力解决“一兜了之”和部分贫困人口“等靠要”问题。完善励志创业奖补政策,深入开展“我脱贫我光荣”活动,激发贫困户内生动力。严格落实脱贫攻坚作风建设“十不准”[17]规定,坚决防止弄虚作假和消极腐败行为,扎实做好巡视反馈问题整改。

坚决推进污染防治。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,强力推进污染防治攻坚战。以“四尘[18]”同治为抓手,不断提升全市空气环境质量指数。全面巩固黄标车、20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰专项整治成果。综合整治城区和田镇区域大气环境问题。做实江河湖库港五长制,对全市27个重点河湖库完成确权。建成APP巡查监管系统,做到“一河(湖)一策”。取消水库、湖泊投肥养殖,实现“人放天养”。加快城镇污水收集管网建设,8座镇处污水处理厂全部稳定运行。全面启动城区黑臭水体治理。加快推进重金属专项治理。加大农业面源污染治理力度,扎实推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。实施马口湖周边农用地土壤污染修复与治理项目。保持全市土壤环境质量总体稳定。“天蓝、地绿、山青、水净”的武穴生态画卷是人民翘首以盼的美好愿景,也是我们矢志不渝的奋斗目标。

(二)增强发展定力,在做强经济硬支撑上走在前列。着力抓项目、促转型、育动能、补短板,推动先进制造业和现代服务业协同发展,全力创建鄂东转型发展示范区。

突出项目建设。切实抓好项目“三库[19]”建设。围绕五大领域、十六个方面[20],紧盯国家产业政策调整,重点谋划一批大项目、好项目,力争三年项目滚动计划投资总额2000亿元以上,满足30%转化率要求。加大项目资金争取力度,全年向上争取项目资金35亿元。抓紧抓实90个重大项目和281个在建项目建设,按照“七个一[21]”要求,推行“互联网+项目化管理”平台实时调度,加快武穴长江公路大桥、黄黄高铁武穴段、武山湖环湖公路、祥云集团30万吨合成氨、湖北誉象地下综合管廊等项目建设。推进嘉路喜再生资源、花桥30万樘防火防盗门等项目投产达效。

发展先进制造业。坚定“工业强市”战略不动摇,一手抓传统产业转型升级,一手抓新动能培育,大力发展先进制造业,推动工业高质量发展。深入实施“万企万亿”技改工程,重点支持五大传统支柱产业转型升级。推进医药化工产业向高新技术、绿色环保方向转变,加快广济药业、迅达药业、中牧安达、美天生物、鸿鑫化工等技改项目建设,引导支持企业改进生产工艺,开发新产品,延伸产业链,增加新产能,提升竞争力。推进建材产业走“绿色开采、集约发展”之路,加强矿山资源综合利用,鼓励民本等优势企业做大做强,支持华新骨料免烧水泥砖项目建设,大力引进武汉港发集团建设绿色建材产业园。推进机械船舶制造业积极采用自动化、数字化、智能化等先进生产装备,提高生产质效。推进农副产品加工走“精深加工、全产业链生产”之路,大幅度提高产品附加值,支持福康油脂、万星面业加快改制重组。大力开展“三退一转[22]”,鼓励襄大农牧实行全产业链生产,努力打造百亿产业。推进轻纺服装品牌整合和创建,提升自主知识产权,提高产业竞争力,支持花桥镇建设服装产业园。全年完成技改投入50亿元以上,新增省级“两化”融合企业2家。新增规上企业7家、限上企业10家、“个转企”120户。充分发挥祥云集团、龙翔药业的引领作用,培育更多细分行业“隐形冠军”。大力实施万千产业培育工程,重点发展电子信息、新能源汽车及其配件产业,鼓励发展智能制造、航空航天、大数据、大健康等产业。确保电子信息产业园开园投产,培育百亿产业。大力支持智轩科技重组改制。加大医药化工招大引强力度,擦亮武穴医药化工名片。坚持把招商引资作为产业转型和培育新动能的重要抓手,健全完善“一个产业、一套招商引资政策、一支专业招商队伍、一个承载园区”的招商机制,强化电子信息、新能源汽车及其配件、医药化工和文旅康养等专班招商,着力引进一批投资体量大、科技含量高、关联度强、成长性好的产业项目。全年招商引资协议投资额达到350亿元以上,实际到资额150亿元以上,新引进亿元项目50个以上,力争在引进百亿元项目上取得突破。

补齐服务业发展短板。深入推进服务业综合改革试点,围绕10大服务业重点产业,提高第三产业比重,促进服务业高质量发展。大力发展商贸服务业。支持龙潭国际商贸城、欧亚达建材等商贸综合体做强做大。全面推进投资25亿元的香港铜锣湾大型城市综合体、投资10亿元的万达广场等项目建设,培育更多新的消费增长点。支持镇处建设大型乡镇农贸中心和农村集贸市场。大力发展文化旅游业。围绕创建全省全域旅游示范区,加大横岗山国家4A级景区、余川镇湖北省旅游名镇和10个湖北省旅游名村的创建力度。加快湿地慢城、龙门花海、蟠桃园旅游度假区、仙人湖旅游度假区、通天河景区等旅游项目建设。精心筹备好第七届油菜花海垄上行、佛手山药乡村文化旅游节等活动。深度挖掘广济文化精髓,打造文曲戏、章水泉竹艺、西游记历史文化等特色品牌。大力发展现代物流业。加快港口物流发展,加大砂石码头“一个中心、四个集并点”建设力度,实现件杂货码头开港,启动牛关矶综合码头和马口危化码头建设。加快大道物流园建设。大力发展康养产业。抢占大健康产业蓝海市场,创新健康产业新模式,促进文体康养游融合发展。大力发展商务服务业。高效发展电子商务,争创全国电子商务进农村综合示范县市。推动先进制造业与现代服务业深度融合,促进新产业、新业态、新模式加速崛起。

(三)推进城乡融合发展,在乡村振兴上走在前列。县域是“三农”工作的主战场,是乡村振兴的主阵地。坚持城乡融合发展,推进产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。

推进区域协调发展。全面对接“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局,充分发挥城乡总体规划修编和多规合一的指导引领作用,大力构建“一心四区”市域发展格局。支持石佛寺镇、花桥镇、大金镇全力打造中部高铁新城产城融合示范区,重点发展新能源汽车及其配件、电子信息、现代物流产业;支持田镇办事处和大法寺镇共同建设西部滨江绿色发展示范区,重点发展生物医药、精细化工、绿色建材、现代物流和乡村旅游;支持龙坪镇和万丈湖办事处共同建设东部滨江城镇区,突出历史文化和城镇特色,重点发展轻工制造业和打造现代农业示范基地;支持梅川镇、余川镇、四望镇共同建设北部生态文化旅游康养区,打造乡村振兴和全域旅游的典范。集中力量推进武穴城区武山湖湿地慢城和刊江高新技术新城建设,坚持绿色、生态融合发展,形成山水林城相融、低碳节能慢行、人文气息浓郁的绿色城市形态。以国家级园林城市创建为抓手,加快明珠湿地公园、崔家山森林公园和挂玉湖文化体育园建设。健全城区道路网络。完成广济大道东延、民主路北段、沿江大道西延升级工程,改造玉湖路中段、20号路南延和凤凰路南延,开工建设沿江大道东延。深入开展城管会战,切实提升城市精细化管理水平。强力实施查违拆违禁违,加快推进烂尾楼盘解困和未竣工楼盘入住问题整改,落实城市规划区内建设“六个一律[23]”和危房改建联审联批办法,进一步规范全市建管秩序。全面完成大三角、朱木桥和东新村棚改后续工作任务。启动老城区危旧小区改造。

发展现代农业大力发展种养加结合、粮经饲统筹、一二三产业融合的绿色高效农业。重点培植壮大优质粮食、双低油菜、畜禽养殖、佛手山药、大金板鸭等产业,培育发展四望油茶产业。加快推进勇记水产、佳兴农产品、一秀农庄等项目建设。力争农产品加工产值突破130亿元。深化农业供给侧结构性改革。坚持开发适销对路的农副产品,推进适度规模经营,培育适应市场的新型农业经营主体,提供适应需求的要素保障,力争发展合作社15家,家庭农场10家。加大农村改革力度,深入推进全国农村土地承包经营权抵押贷款、全国农村集体产权制度改革等试点工作,探索完善承包权有偿退出和经营权抵押担保机制。健全市、镇、村三级土地流转平台,完善土地流转机制,推动城乡资金、技术、人才等要素双向流动。

建设美丽乡村。精心打造横岗山红色旅游路、仙人湖、武山湖等沿线美丽乡村。采取申报制,统筹1000万元支持20个达标村和5个示范村创建。利用100个中心村规划成果,加强农村建房许可管理,引导新型社区建设和农民科学有序建房。清理整顿“大棚房”,打击非法占耕行为,切实保护好永久基本农田。持续实施农村人居环境整治三年行动计划,切实提升村容村貌。加大农村基础设施和公共服务补短板力度。完成8.37万亩高标准农田建设任务。以公路安防、窄路扩宽、危桥改造为重点,全域推进“四好农村公路[24]”建设。采取PPP模式推进城乡供水一体化建设,妥善解决农村安全饮水问题。加快实施水库除险加固、武黄湖泵站、荆竹河和丰收大港二期治理等水利建设项目。力争在打造全省特色小镇上有所突破。大力实施“三乡”工程,引进能人回乡项目100个以上。安排500万奖励资金,激励镇处在乡村振兴中争创一流。

完善乡村治理体系。加大村务公开、民主理财、村财镇管和审计监督力度,切实健全管理机制,强化农村集体“三资”管理。加大规划引领、村民自治、执法监管的力度,切实加强农村“三违”管控。加强法治教育和德治教育,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。以社会主义核心价值观为引领,挖掘优秀传统农耕文化,深入开展“十星级农户”评比活动,弘扬主旋律,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(四)深化改革开放,在创新驱动上走在前列。坚持以改革创新和扩大开放为动力,打造高质量发展引擎,推动武穴经济社会全面发展。

更大力度推进深化改革。坚持深化市场化改革,破解发展中的深层次矛盾和问题,加快构建与高质量发展相适应的体制机制。深化“互联网+放管服”改革。继续推动落实行政审批“三到位三集中”[25],实现“一网、一门、一次[26]”。全面推行“证照分离”“四多合一[27]”。探索项目报建“先建后验”,企业开办时间压缩至3个工作日以内,工程建设项目审批时间缩减至100个工作日以内,工业项目50个工作日以内取得施工许可。稳妥推进政府机构改革,调整优化政府机构职能,全面提高政府效能。加快投融资、金融、财税、公共资源交易等领域改革。深入推进教育、文化、医疗卫生等民生领域改革。

更大力度推进创新发展。深化市校合作、千企联百校,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,增强科技带动能力,吸引更多人才留在武穴,促进更多科技成果转化。全年新认定高新技术企业6家以上,高新技术产业增加值占GDP比重达到13%以上。加强与武汉大学、华中科技大学等高校合作,启动电子信息产业研究院建设。支持市场主体组建武穴市医药化工技术研发中心。新建科研平台5家以上,转化科技成果项目10项以上。加大专利申报和知识产权保护力度,力争专利申请量同比增长10%以上。深入实施市场主体增量提质工程,全市新发展各类市场主体10000户。坚持质量强市战略不动摇,加强品牌建设,新申报注册商标50件。安排1000万元资金,加大科技创新奖励力度。

更大力度推进对外开放。对接中国(湖北)自由贸易试验区,融入长江中游城市群,推进高水平开放。全面用好《武穴港总体规划(修编)》成果,依托出口企业和大码头,提升武穴外向度。加快推进对外贸易转型升级,扩大高新技术产品进出口规模。培育一批跨境电子商务企业。着力提升利用外资质量,在金融、贸易、港口、物流、园区建设等方面利用外资实现全面突破。积极参加各类高端展会和招商活动,鼓励本土优质企业和优质产品“走出去”,不断提升对外开放水平。外贸出口增长8%以上。

(五)服务实体经济,在优化营商环境上走在前列。大力营造滋养企业发展、吸引外来投资、助力创新创业的良好土壤环境,引导各类要素汇聚武穴,不断增强发展活力。

增强良好环境供给能力。认真贯彻中央、省、黄冈市关于支持民营经济发展的有关要求,坚持县域经济以民营为主,真心实意帮扶企业,真金白银支持企业。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,全面落实更大规模减税降费政策,降低企业社保税率,降低企业物流、用能、用地、砂石等成本,全力帮助企业降本减负。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面,打造公平竞争环境,严厉打击破坏市场秩序行为。依法保障企业合法权益和人身财产安全,规范审慎查办涉企案件。继续推行“两月一单”,持续深化服务企业行动,落实完善领导联系企业制度,构建亲清新型政商关系。大力实施企业家成长工程,切实提升企业家队伍素质。

增强金融服务经济能力。进一步拓宽融资渠道,强化金融机构内部激励和政策引导,推动更多实体经济获得金融支持。大力发展普惠金融,促进城乡金融服务一体化。加强政银保企对接,搭建银企沟通服务平台。推进银税互动,提升金融服务效率。积极培育信用企业,力争使更多的民营及小微企业获得首次融资。加大与省再担保集团合作力度,让中小企业获得更多的贷款支持。推行无还本续贷业务,对市场前景好、产品有销路、资金链暂时有困难的企业,切实做到不断贷、不压贷、不抽贷。力争全年新增贷款规模达到23亿元以上,增长15%以上。鼓励企业上市上柜,力促祥云主板上市,新增上市上柜企业5家以上。充分发挥保险的资金融通、风险保障和社会管理功能,助推武穴经济发展。

增强园区综合承载能力。积极融入黄冈国家高新区“一区七园[28]”发展规划,完成武穴经济开发区“一区三园[29]”调规扩区。加强基础设施和公共服务配套建设,加快火车站工业园区雨污管网和横二路等路网建设。确保马口化工园集中供气供热、污水处理厂、一级消防站投入使用并稳定运行,高标准建设以环保和安监为主的智慧园区。实施马口化工园二期2000亩西扩工程,留足园区发展空间,加快三期基础设施建设,大力支持梅川、花桥、龙坪等乡镇工业集中区建设。大力推进“满园工程”,围绕主导产业精准招大商、集群式招商,努力将医药化工打造成千亿产业集群,电子信息、新能源汽车及其配件、新型建材打造成3个百亿级产业集群。

(六)坚持绿色发展,在生态文明建设上走在前列。用环境治理留住绿水青山,用绿色发展赢得金山银山,努力建设长江经济带绿色发展示范区。

持续推进长江大保护。把修复长江生态环境摆在压倒性位置,坚持生态优先、绿色发展,持续推进长江大保护九大行动、“双十”工程和“四个三”重大生态工程。强化“三线一单[30]”硬约束,巩固提升系列专项整治成果。全面完成长江岸线复绿工程,深入推进船舶和港口污染防治工作。打好沿江化工企业关改搬转标志性战役,实现城区所有化工企业搬迁入园。加大矿山减点整合力度,全市矿山企业总数压缩到20家以内。扎实推进绿色矿山创建,启动10处废弃矿山生态复绿,完成两条34公里生态廊道治理工作任务。坚持不懈推进“厕所革命”,强化新改建厕所后期管理维护。更新补充城乡垃圾处理设施设备,全面完成城乡生活垃圾无害化处理全达标任务。持续开展“一村万树”竞赛活动,完成精准灭荒7838亩。

持续推进长江经济带绿色发展。全面落实长江经济带绿色发展十大战略性举措。大力发展绿色产业和循环经济。深入实施田镇“两型社会”循环试验区建设六大提升工程,打造国家循环化改造试点园区。大力实施企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造。全力构建网格化再生资源回收利用体系。坚决抓好中央和省级环保督察反馈问题整改。深入实施生态市、生态镇和生态村的创建工作。继续推进国土资源节约集约示范市创建工作。提倡多样化绿色低碳生活方式,开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动。

持续完善环境保护长效机制。启动编制《城区空气质量达标规划》《流域环境综合治理规划》和《土壤污染治理与修复专项规划》,为生态武穴建设提供规划引领和技术支撑。修订完善《武穴市生态环境工作职责规定》,建立生态环境责任清单,压紧压实生态环境保护责任体系。持续深化领导干部自然资源资产离任审计制度。加大绿色发展考核权重。

(七)心系百姓福祉,在保障和改善民生上走在前列。努力实现人民群众对美好生活的向往,在发展中改善民生,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

织密保障网络。继续加大创业就业政策扶持和落实力度,推进全民参保计划,积极稳妥推进养老和医疗保险制度改革,落实好降低社会保险费率政策,不断提升社会保障水平。稳步推进城乡低保专项治理,实现55%以上的农村建有符合标准的养老服务设施。加强残疾预防,保障残疾人权益。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。保障农民工工资支付,构建和谐劳动关系。大力支持湖北省爱心助学志愿者协会等公益组织建设。

办好民生事业。出台《武穴市中心城区中小学布局专项规划(2018—2035年)》。加大“改薄”力度,改扩建百汇学校,新建玉湖学校、竹林小学、梅川镇广济学校、花桥镇实验学校,引进民资兴办2所学校,逐步解决“择校热”“大班额”问题。大力发展学前教育。加强新时代教师队伍建设,保障教师待遇,提升教师素质,打造优质教育。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。巩固和深化公立医院综合改革,推进分级诊疗制度建设,着力解决“看病难”“看病贵”问题。扎实推进中医药振兴发展,鼓励有条件乡镇卫生院开展“医养结合”试点。积极开展全民健身活动,打造运动武穴、活力武穴、健康武穴。

推进文化小康。深入开展创建国家级公共文化服务体系示范区建设。做好文物保护和“非遗”保护传承工作。开展系列文化惠民活动,丰富百姓日常生活。完成图书馆、文化馆、博物馆总分馆制建设。完成市“非遗”陈列馆布展并对外免费开放。以“云上武穴”手机APP为平台,做实新闻+政务+服务,打造融媒体传播的聚合效应。

加强社会治理。全面加强法治建设、平安建设,推进社会治理体系和治理能力的现代化。完善人民调解等矛盾纠纷化解机制,有效解决各类信访问题,及时预防和化解各类群体性事件,打造“枫桥经验”武穴版。深入推进扫黑除恶专项斗争,深挖彻查“保护伞”,依法打击各类违法犯罪,保障社会安定有序。加快“雪亮工程”建设步伐,完善全市社会治安立体化、信息化防控体系建设。坚决打好人民禁毒战争。加强食品药品监管,确保群众“舌尖上的安全”。建立安全隐患排查治理常态化机制,保障全市安全生产形势平稳向好。加强社区治理体系建设,提高社区服务水平,构建共建共治共享的社会治理格局。

深入开展国防教育和双拥共建,加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设,加强退役军人事务管理和服务,做好地震、气象、档案、保密和史志等工作,扎实推进第四次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。大力支持党校、老干、台办、外侨、民宗、机关事务、物价、移民、粮食、烟草、公积金、供销社等工作。

(八)推进全面从严治党,在打造法治政府责任政府上走在前列。坚持把党的全面领导作为最高政治原则,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实转变政府职能、提升行政效能,建设人民满意政府。

严格依法行政。把依法行政贯穿于政府工作始终,不断提高依法行政能力和水平。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受市政协民主监督,全面优化审计监督,注重接受舆论监督和群众监督。规范行政决策行为,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。严格规范公正文明执法,聚焦行政执法全过程各关键环节,推行执法公示制、执法全过程记录制、重大执法决定法制审核制。加大“两法”衔接力度。

勇于担当作为。强化责任担当,矛盾不回避、困难不退缩、责任不推诿。突出正向激励,严管厚爱结合,为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰。坚持“三个区分开来”,健全容错减责机制,充分调动干部的积极性、主动性和创造性。坚持尽职免责、失职追责,严厉整肃庸政怠政懒政。

提升履职能力。真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想,着力培养“五种思维[31]”,提升“八个本领[32]”,增强驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。养成崇尚学习、勤于调研、勇于实践的好习惯。善于将上级政策与武穴实际有机结合,创造性地开展工作。

坚持从严治党。以党的政治建设为统领,推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实主体责任和“一岗双责”,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。切实管好用好公共资金,加强对国有资产、公共资源交易的监管。深入推动中央八项规定及其实施细则精神风化俗成,坚决防止“四风”反弹回潮。扎实抓好省委巡视反馈问题整改。预防和惩处各类腐败行为,以清廉作风赢得人民群众的信任和支持。

各位代表,奋斗成就梦想,实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,以实心行实政,以实政求实效,以实效创实绩,戮力同心、砥砺前行,为争建创新强市、争创高质量发展示范市、争当全省县域经济新的增长点而不懈奋斗!



附部分用语说明

1、四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2、四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3、两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4、十有:有主导产业,有集体收入,有健全的群众服务中心,有小学教育、卫生文化等服务功能,有硬化的通村公路,有入户的安全饮水,有安全的农村电网,有入户的广电通信光纤,有清洁的生活能源,有生产生活垃圾处理设施。

5、两月一单:是指困难企业服务月、双百项目推进月,省政府综合督查反馈问题整改责任清单。

6、长江大保护九大行动:即森林生态修复、湖泊湿地生态修复、生物多样性保护、工业污染防治和产业园区绿色改造、城镇污水垃圾处理设施建设、农业和农村污染治理、江河湖库水质提升、重金属及磷污染治理、水上污染综合治理九大行动。

7、“双十”工程:即长江大保护十大标志性战役(沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理等十个标志性战役)、长江经济带绿色发展十大战略性举措(加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式)。

8、“四个三”重大生态工程:即用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程(四大工程,三年攻坚)。

9、六个精准:精准扶持对象、精准项目安排、精准资金使用、精准措施到户、精准因村派人、精准脱贫成效。

10、五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

11、一芯两带三区:“一芯驱动”,要大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业,培育国之重器的“芯”产业集群,将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区,加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎,加快形成高质量发展的“新”动能体系;“两带支撑”,要以长江经济带、汉江生态经济带为依托,以沿线重要城镇为节点,打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带;“三区协同”,要按照区域统筹、产业集聚的思路,推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展,形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。

12、七大领域重大风险:指政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七大领域重大风险。

13、两不愁三保障:“两不愁”,即贫困人口不愁吃、不愁穿。“三保障”,即保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。

14、三率一度:综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率、群众认可度。

15、三落实:责任落实、政策落实、工作落实。

16、五位一体:政府+市场主体+金融+保险+贫困户。

17、脱贫攻坚作风建设“十不准”:(1)不准违反政治纪律和政治规矩;(2)不准脱离现行国家脱贫标准;(3)不准在落实精准脱贫政策上搞变通;(4)不准违反精准识别和脱贫退出的程序和规定;(5)不准打着脱贫攻坚的旗号违规举办各类活动;(6)不准搞“走读式”“挂名式”帮扶;(7)不准在推进脱贫攻坚工作中搞“文山会海”;(8)不准在检查考核调研中增加基层负担;(9)不准增加填表报数频次;(10)不准花钱为脱贫攻坚成效“贴标签”。

18、四尘:建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘。

19、三库:储备库、建设库、达效库。

20、五大领域、十六个方面:五大领域分别为长江经济带发展、新旧动能转换、创新第一动力、乡村振兴战略、民生保障等领域。十六个方面分别为长江经济带生态保护与修复、资源循环利用产业、交通基础设施、能源保障和新能源、汽车配件和电子信息产业、轻纺工业、现代物流业、临空产业、新型城镇化、富美乡村、农村一二三产业融合发展、水利基础设施、民生保障、文化旅游产业、康养产业、军民融合发展等方面。

21、七个一:一天一动态、一周一例会、半月一通报、一月一调度、一季一拉练、半年一考核、年终一结账。

22、三退一转:禁养区范围内的潲水猪退出养殖;乱排放、防疫差的规下养殖场退出养殖;环境敏感区域退出养殖;环评无法达标、防疫无法过关的规上养殖场转产。

23、六个一律:对城市规划区内个人建房一律停止审批和建设;对超过有效期的行政许可证件一律公告作废;对公告发布后顶风抢建、偷建的一律强拆;对顶风抢建、带头违建的党员干部(包括背后的保护伞)一律撤职;对“四报三查”履责失职的单位和个人一律追责问责;对“三违”整治领域的违法上访、越级上访一律从严打击。

24、四好农村公路:“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

25、行政审批“三到位三集中”:部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

26、一网、一门、一次:线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次)。

27、四多合一:多审合一、多评合一、多验合一、多证合一。

28、一区七园:以黄冈高新技术产业园区为核心区,辐射带动麻城、武穴、团风、浠水、蕲春、黄梅、红安7个县市的产业园区,打造协同发展格局。

29、一区三园:武穴经济开发区,火车站工业园、武穴高新技术产业园、田镇“两型社会”循环经济试验区。

30、三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,生态环境准入清单。

31、五种思维:战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维。

32、八个本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。